РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 августа 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя руководителя Администрации МО «Иволгинский район» Дружинина ФИО7 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ установил:
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ. первый заместитель руководителя Администрации МО «Иволгинский район» Дружинин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление Дружининым М.Н. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что администрацией МО «Иволгинский район» принимались конкретные меры для получения финансирования из местного бюджета в целях исполнения требований исполнительного документа, однако направленные бюджетные заявки были отклонены.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Дылыкова Т.Д. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом.
Выслушав представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель Главы МО «Иволгинский район» Дружинин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В постановлении указано, что первый заместитель Главы МО «Иволгинский район» Дружинин М.Н. привлечен к административной ответственности за то, что нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. ДД.ММ.ГГГГ Первый заместитель главы Администрации МО «Иволгинский район» Дружинин М.Н., совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ. Вина должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., копиями материалов исполнительного производства ...-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что решением Иволгинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу ... на Администрацию МО «Иволгинский район», МОУ «Сужинская СОШ» возложена обязанность выполнить требования санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить озеленение участка согласно требованиям САНПИН ДД.ММ.ГГГГ.10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях;обеспечить твердое покрытие въезда-выезда к мусорной площадке, к надворным туалетам обучающихся и персонала; обеспечить наличие в гардеробной ячеек для обуви; оборудовать в здании для обучающихся 1-4 классов учебные помещения с рекреациями, игровые комнаты для групп продленного дня; обеспечит школьные парты для учеников 1 ступени регуляторами, игровые комнаты для групп продленного дня; обеспечить школьные парты для учеников 1 ступени регуляторами наклона рабочей плоскости; обеспечить соблюдение размеров и проходы между рядами двухместных столов и наружной продольной стеной 20 см. от первой парты до учебной доски в соответствии с требованиями САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 во всех кабинетах; оборудовать теплые туалеты в здании начальной школы; оборудовать в помещениях начальных классов умывание раковины в каждом кабинете с подводкой горячей и холодной воды; обеспечить среднюю наполняемость в классах из расчета 2,5 кв.м. на 1 ученика, не допускать обучение в три смены; предусмотреть в здании школы помещение медицинского назначения; устранить в полах щели, стертость и неровность поверхности досок со старой половины здания; оборудовать мастерские для трудового обучения; обеспечить количество посадочных мест в обеденной зоне из расчета площади на 1 посадочное место 0,6 кв.м.; организовать двукратное горячее питание в школе, обеспечить разнообразное меню.
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Администрации МО «Иволгинский район», должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановление Администрацией МО «Иволгинский район»получено в ДД.ММ.ГГГГ году, добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа истек.
В обоснование доводов жалобы в материалы дела представлены следующие доказательства:
- распоряжением Правительства РФ от 14.05.2021 г. № 1242-з ООО «ПроШкола» определено концессионером, субъекты РФ, муниципальные образования могут заключать концессионные соглашения без проведения конкурса, на основании которых реализуются проекты, на реализацию которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на софинавансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах РФ дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся вызванным демографическим фактором, в рамках госпрограммы РФ «Развитие образования» и в соответствии с приложением № 27 к указанной госпрограмме РФ.
В рамках концессионного соглашения с ООО «ПроШкола» от ДД.ММ.ГГГГ в у. Нурселение была построена школа на 250 мест. Лицензия на адрес нового здания (у; Придорожная, зд. 5) была получена ДД.ММ.ГГГГ согласно выписке из реестра лицензий о
ДД.ММ.ГГГГ. (копия прилагается на 2 л.).
В Сужинской СОШ численность контингента обучающихся в ДД.ММ.ГГГГ учебном году составляло 1003 чел.
В ДД.ММ.ГГГГ учебном году в новом здании обучаются 5-11 классы Сужинской СОШ (631 ребенок).
1-4 классы (372 ребенка) продолжают обучение в старом здании Сужинской СОШ.
Данная мер по разделению классов была вынужденной ввиду большого количества учеников в школе. В случае размещения всех учащихся в новом здании школы потребуется вновь вернуться к трехсменному обучению, что много лет было большой проблемой для коллектива школы и родительской общественности. Старое здание является нетиповым и приспособленным под обучение детей.
В числе неисполненных требований, которые невозможно решить без увеличения площадей в здании школы:
- обеспечение соблюдения размеров и проходов между рядами столов, между рядом столов и наружной продольной стеной, от первой парты до учебной доски в соответствии с санитарными требованиями;
- обеспечение средней наполняемости классов из расчета 2,5 кв.м, на 1 обучающегося;
- не допускать обучение в 3 смены (выполнено);
- обеспечить количество посадочных мест в обеденном зале по 0,6 кв.м, на одно посадочное место.
Суду представлены сведения о направлении администрацией МО «Иволгинский район» заявок в Министерство образования и науки РБ на проведение капремонта старого здания школы: письмо от ДД.ММ.ГГГГ ... письмо от ДД.ММ.ГГГГ ..., письмо от ДД.ММ.ГГГГ ..., письмо от ДД.ММ.ГГГГ ... для обновления материально-технической базы учреждения и улучшения условий обучения детей. Сметная стоимость на выполнение работ по капремонту на дату утверждения госэкспертизы составляла более 59 млн. руб. согласно письму АУ РБ «Госэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ .... Однако уведомления о включении в программу по капитальному ремонту в отношении Сужинской СОШ по вышеуказанным заявкам не поступали. Также в материалы дела представлено письмо Министерства образования и науки Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. ... о направлении заявок на отбор в Министерство просвещения РФ на включение в программу капитального ремонта, в том числе по МОУ Сужинская СОШ. Из всех объектов в программу на ДД.ММ.ГГГГ год вошла только одна школа района - МОУ Тапхарская СОШ, в отношении МОУ Сужинская СОШ уведомлений о включении в программу не поступали.В Министерство образования и науки РБнаправлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ ... о наличии потребности дополнительного здания школы.
Помимо этого из представленных материалов следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году МКУ «Иволгинское РУО» направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ. ... о выделении финансирования по исполнению решения суда по Сужинской СОШ.Был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ ... от МУ УЭФ АМО «Иволгинский район» об отсутствии возможности финансирования ввиду дефицита средств.
В ДД.ММ.ГГГГ года повторно рассматривался вопрос о возможности выделения средств школе, школе был направлен ответ МКУ «Иволгинское РУО» от ДД.ММ.ГГГГ. ... об отсутствии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выделенных средств в бюджете.
В ДД.ММ.ГГГГ году за счет местного бюджета Сужинская СОШ приобретала ученическую мебель (столы и стулья) на сумму 229200 руб., представлены копия договора от ДД.ММ.ГГГГ ... копия УПД ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Суду представлены сведения о том, что администрацией изыскивались земельные участки, где возможно было бы размещение нового объекта образования-запрос от ДД.ММ.ГГГГ ..., был получен ответ МУ «УГИЗО АМО «Иволгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ. ... с предложением о возможности рассмотрения под указанные цели земельного участка с кадастровым номером ... площадью 250 тыс. кв.м, ввиду отсутствия свободных участков в ....
Администрацией района было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ ... о рассмотрении возможности на уровне региона по выделению средств и включению в программы по строительству. Дополнительно было направлено письмо в Министерство образования и науки Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ...Получен ответ Министерства образования и науки Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. ..., что строительство дополнительного корпуса Сужинской СОШ в ближайшее время не планируется, выделение средств не представляется возможным.
Администрацией было повторно направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ ... о рассмотрении возможности на уровне региона по выделению средств и включению в программы по строительству. Получен ответ Министерства образования и науки Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... об отсутствии планов по включению объекта в целевые программы и выделения средств на эти цели.
ДД.ММ.ГГГГ году согласно выписке из бюджета МОУ Сужинская СОШ на ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ ... школе за счет средств местного бюджета было выделено 105,36 тыс. руб. на монтаж раковин и проведение канализации в 2-х кабинетах начальной школы.
Также суду представлены сведения о направлении бюджетной заявки в Совет депутатов МО Иволгинский район РБ и МУ Управление экономики и финансов Администрации МО Иволгинский район для выделения денежных средств в рамках исполнительного производства ...-ИП, однако данная заявка была отклонена.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения указанных требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, учитывая, что требования исполнительного документа об устранении нарушений противопожарной безопасности зависело от финансирования указанных мероприятий, в случае выделения финансирования из местного бюджета.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъектаРоссийской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
По мнению суда, представленные в материалы дела доказательства достоверно подтверждают обоснованность заявленного ходатайства о прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку Администрацией МО «Иволгинский район», были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета органа местного самоуправления по направлению предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись в объемах, недостаточных для исполнения требований исполнительного документа.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Первого заместителя Главы АМО «Иволгинский район» Дружинина ФИО6 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья Б.И. Танганов