РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
07 сентября 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Герасимова Ю.В., при секретаре Борисовой Л.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главы Администрации сельского поселения «Убур-Дзокойское» Дамдинова В.Ц. по доверенности ФИО5 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республики Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ ...-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по ... ГМУ ФССП России Жарковой О.А. № от 29.05.2026 г. Глава Администрации МО СП "Убур-Дзокойское" Дамдинов В.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
На указанное постановление 09.07.2026г. подана жалоба в Советский районный суд г. Улан-Удэ
Не согласившись с указанным постановлением, представитель Главы Администрации МО СП "Убур-Дзокойское" Дамдинова В.Ц. по доверенности Жигжитовым А.Д-С. Подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Дамдинов В.Ц. его защитник не явились, извещались надлежаще.
Представители Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, судебный пристав-исполнитель Майорова С.С. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
В судебное заседание представитель ГМУ ФССП России, не явились, извещены надлежаще.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе; в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Решением совета депутатов сельского поселения МО СП «Убур-Дзокойское» от 12.10.2025г. возложены обязанности главы администрации сельского поселения «Убур-Дзокойское» на Дамдинова В.Ц.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по ... ФИО1 О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ глава АСП «Убур-Дзокойское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до 24.00 местного времени глава АСП «Убур-Дзокойское» Дамдинов В.Ц., исполняя свои обязанности по адресу Администрации МО СП «Убур-Дзокойское»: 671193, ФИО1, ..., не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимал все зависящие меры по исполнению решения суда, темсамым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Селенгинского районного отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника АМО СП «Убур-Дзокойское» с предметом исполнения: Обязать администрацию МО СП «Убур-Дзокойское»: - осуществить капитальный ремонт Дэбэнской дамбы обвалования путем устранения дефектов гидротехнического сооружения, указанных в акте обследования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; - создать материальные резервы, предназначенные для эксплуатации Дэбэнской дамбы обвалования, обеспечения её безопасности, а также ликвидации аварии Дэбэнской дамбы обвалования, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; - произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц. имуществу физических лиц, в результате Дэбэнской дамбы обвалования в течении 6 месяцев со днявступления решения в законную силу; - заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте Дэбэнской дамбы обвалования течении 2 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.
В п. 2 постановления указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления.
Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства получена должником Администрацией МО Селенгинский район ДД.ММ.ГГГГ, лично.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда.
Постановлением о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Копия указанного постановления получена должником посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку требования исполнительный документ должником во вновь установленный срок не исполнены, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы АМО СП «Убур-Дзокойское» Дамдинова В.Ц. составлен протокол по делу об административном правонарушении ...-АП.
Должностным лицом в обжалуемом постановлении приведен период неисполнения решения суда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, полученного АМО СП «Убур-Дзокойское» ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы АМО СП «Убур-Дзокойское» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью КоАП РФ.
Обращаясь в суд с жалобой об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, заявитель просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в период добровольного срока исполнения должником требований нормами КоАП РФ не была предусмотрена ответственность должностных лиц государственных органов за неисполнение требований исполнительного документа.
Данные доводы не являются основанием для отмены постановления должностного лица СОСП по Республике Бурятия. Диспозиция части КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Указанная норма не содержит ссылки на срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, тогда как положения Федерального закона №229-ФЗ предусматривают также и другие сроки для исполнения требований исполнительного документа, в частности, такие сроки предусмотрены в ст.ст. 36, 105 Федерального закона №229-ФЗ.
Вместе с тем, суду представлены доказательства, подтверждающие принятие мер по изысканию бюджетных средств посредством подачи бюджетных заявок о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда.
В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта РоссийскойФедерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органаместного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
В постановлении от 27.02.2026 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Правительства Омской области" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для прекращения производства по делу об этом административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 данного Кодекса необходимо, чтобы это правонарушение было непосредственно связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а бюджетные ассигнования на цели, связанные с финансовым обеспечением расходных обязательств, возникающих при выполнении данных полномочий, не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению.
О недостаточности же бюджетных ассигнований для обеспечения расходных обязательств как об обстоятельстве, влекущем прекращение производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ свидетельствует то, что такая недостаточность влечет невозможность надлежащего осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего полномочия (исполнения связанных с ним расходных обязательств) в установленном порядке в текущем финансовом году с учетом характера полномочия. Такая недостаточность может возникать, например, в связи с тем, что бюджетные ассигнования не были предусмотрены законом о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в надлежащем размере.
Для принятия уполномоченным субъектом административной юрисдикции решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между, с одной стороны, выделением бюджетных ассигнований на осуществление органом государственной власти субъекта Российской Федерации закрепленного за ним полномочия в размере, недостаточном для его осуществления, и, с другой - неисполнением или ненадлежащим исполнением им этого полномочия (что подтверждено исполнительным документом в связи с удовлетворением судом требований неимущественного характера).
При этом размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ - размера бюджетных ассигнований без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством на осуществление данного полномочия в целом, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.
Другим обязательным условием прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ является установление того, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом необходимости системного применения в этой части взаимосвязанных положений КоАП РФ и бюджетного законодательства условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленныхна выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации.
Согласно письму МО СП «Убур-Дзокойское» ... от ДД.ММ.ГГГГ по Енхорской дамбе обвалования разработано правило эксплуатации гидротехнического сооружения. Из-за отсутствия финансирования не предоставляется возможным произвести расчет вероятности вреда, хотя ПСД по капитальному ремонту Енхорской дамбы обвалования расчет вероятности вреда имеется. В связи с паводком 2021 года по линии ГО ЧС Республики Бурятия был произведен ремонт Енхорской дамбы обвалования, дамба на сегодняшний день в удовлетворительном состоянии. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) проведена плановая проверка состояния Енхорской дамбы обвалования. Аттестация руководителя и работников эксплуатирующей организации запанирован на четвертый квартал 2026 г.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Главой МО СП «Убур-Дзокойское» направлялось обращение депутатам местного Совета о возможности предусмотреть денежные средства на содержание дамбы обвалования в у. Дэбэнв сумме 600000,00 рублей в бюджете местного поселения.
Так же ДД.ММ.ГГГГ Главой МО СП «Убур-Дзокойское» направлено обращение Главе МО «Селенгинский район» с просьбой выделить денежные средства для капитального ремонта Дэбэнской дамбы обваливания ( в связи с предъявленным исковым заявлением в Гусиноозерский городской суд в отношении Администрации МО СП «Убур-Дзокойское»).
Кроме того, главой МО «Селенгинский район» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра природных ресурсов и экологии РБ направлялось письмо об оказании содействия в выделении денежных средств из федерального бюджета на «Капитальный ремонт» Дэбэнской защитной дамбы Селенгинского района Республики Бурятия» в 2026 году.
Согласно ответу Председателя Совета депутатов МО СП «Убур-Дзокойское» от ДД.ММ.ГГГГ, февраля 2026 г. указано о невозможности выделить денежные средства на содержание дамбы обвалования в у. Дэбэн, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете МО СП «Убур-Дзокойское».
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок, поскольку исполнение данного требования зависело от финансирования указанных в судебном акте мероприятий.Суд также отмечает, что возложенные на должника обязательства должны исполнятся за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отмене постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, учитывая, что Главой МО СП «Убур-Дзокойское» ФИО8 были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры результата не принесли.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 29.05.2026г. ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. КоАП РФ в отношении главы АМО СП «Убур-Дзокойское» Дамдинова ФИО13 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.