РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кузаковой И.А., при секретаре Юндуновой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-90/2026 (УИД 75RS0008-01-2025-001931-08) по административному исковому заявлению Волковой Н.Н. к главе администрации городского поселения «Борзинское» Нехамкину Владимиру Яковлевичу, администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края об оспаривании бездействия должностного лица единой системы публичной власти, установил:
Административный истец Волкова Н.Н. обратилась в Борзинский городской суд Забайкальского края с иском к Главе администрации городского поселения «Борзинское», администрации городское поселение «Борзинское» об оспаривании бездействия должностного лица органа единой системы публичной власти, указав, что Волкова Н.Н., как организатор добровольческой деятельности, обратилась в адрес главы и Администрации городское поселение «Борзинское» с предложением поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в 2025 году Года защитников Отечества, а также оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено.
Административный истец направил данное предложение через Платформу обратной связи (далее ПОС) в соответствии с п. 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан" в ПОС не указывал. Указал срок рассмотрения сообщения 10 дней.
Административные ответчики не ответили на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, в связи с чем, не позволили гражданам РФ поддержать инициативу Президента РФ.
Административный истец просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10 дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № 301561695 - незаконным.
Административный истец Волкова Н.Н., а также ее представитель - адвокат Королев Ю.В., действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие.
Административный ответчик - глава администрации городского поселения «Борзинское» Нехамкин В.Я. в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Протокольным определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 21.01.2026 произведена замена ненадлежащего ответчика администрации городского поселения «Борзинское» на администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Представитель административного ответчика - Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Мулина О.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, представила письменные возражения, в которых указала, что на платформы государственных сервисов администрации городского поселения «Борзинское» обращений, предложений от административного истца не поступали, сообщение за № 301561695 от имени Волковой Н.Н. не зарегистрировано. Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации следует, что истец направлял запросы не в адрес государственных сервисов администрации городского поселения «Борзинское», поэтому ответ на не поступившее предложение не предоставлялся. В удовлетворении административных исковых требований просит отказать в полном объеме.
Определениями судьи от 25.12.2025, 22.01.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены – Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Администрация Губернатора Забайкальского края.
Представитель Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В суд направлены сведения о том, что сообщение № 301561695, направленное заявителем Волковой Н.Н. посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в адрес Администрации Губернатора Забайкальского края.
Представитель Администрация Губернатора Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административного искового заявления Волковой Н.Н., по основаниям, изложенным в отзыве.
В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Борзинского городского суда Забайкальского края.
Изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в. целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (в ред. 24.09.2024 № 1297, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 27.12.2023 № 2334 «Об утверждении правил пользования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» установлено, что в целях рассмотрения обращений и сообщений, содержащих вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа или организации, уполномоченный сотрудник органа или организации направляет обращение или сообщение в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующие подведомственные орган или организацию, в неподведомственные орган или организацию, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении или сообщении вопросов. При этом физическое или юридическое лицо, подавшее обращение или сообщение, получает посредством единого портала уведомление о статусе обработки обращения или сообщения.
В судебном заседании установлено, что 27.09.2025 административный истец - организатор добровольческой деятельности Волкова Н.Н. через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) посредством платформы обратной связи обратилась в Администрацию Губернатора Забайкальского края со следующим сообщением: "Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающими поколениями (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года). С приложением файлов: 17526ZапросV23092025 на 40 л., 09605Доверенность17052021 на 4 л., 28594Отношение11032025 на 1 л., 38501ЖалованнаяГрамота010102025 на 1 л.
Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения – 301561695.
Обращению Волковой Н.Н. поданному при помощи портала обратной связи, был присвоен № 46961.
Согласно выписке из портала обратной связи сообщение зарегистрировано 27.09.2025 в 01:42 и взято в работу Администрацией Губернатора Забайкальского края с планируемым сроком решения 10 дней.
Сообщение содержало вопросы, решение которых не входило в компетенцию администрации Губернатора Забайкальского края. В связи с этим 27.09.2025 в 03:06 уполномоченный сотрудник направил обращение для решения исполнителю – Администрации муниципального района «Борзинский район».
29.09.2025 в 10:28 Волковой Н.Н. направлено уведомление о принятии обращения в работу со следующим текстом: «Здравствуйте Наталья Николаевна! Ваше обращение принято в работу. Сообщение № было передано для решения исполнителю Администрации муниципального района «Борзинский район». Причина переадресации: Прошу взять в работу». Заявитель должен был получить уведомление.
Поскольку пользователь не предоставил оценку сообщения в установленный регламентом срок, система автоматически зафиксировала проблему как решённую.
Хронология рассмотрения обращения отображена в выписке из портала обратной связи (л.д. 90 - оборот).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ).
Как установлено в судебное заседании, сообщение под регистрационным номером - 301561695, фактически было направлено административным истцом Волковой Н.Н. через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) посредством платформы обратной связи в Администрацию Губернатора Забайкальского края, к данной категории (подкатегории) не относится.
В адрес администрации городского поселения «Борзинское» административным истцом Волковой Н.Н. сообщения не направлялось.
Оценив обстоятельства дела и учитывая, что административным истцом в адрес административного ответчика обращений, предложений не поступало, а на сообщение административного истца за номером 301561695, поступившее 27.09.2025 в Администрацию Губернатора Забайкальского края, ответ предоставлен в виде текстового комментария 29.09.2025, в связи с чем со стороны административных ответчиков отсутствуют незаконные бездействия и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая изложенное, суд приходит к мнению об отсутствии оснований для восстановления нарушенных, по мнению административного истца, прав, в связи с чем суд не находит основания для удовлетворения иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Н.Н. к главе администрации городского поселения «Борзинское» Нехаикмину В.Я. , администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края об оспаривании бездействия должностного лица единой системы публичной власти, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Судья И.А. Кузакова
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 24.02.2026.