РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кузаковой И.А., при секретаре судебного заседания Юндуновой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-180/2026 (УИД 75RS0008-01-2026-000095-03) по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению: Соловьевская средняя общеобразовательная школа, администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, установил:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен профилактический визит в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения: Соловьевская средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ: Соловьевская СОШ) по адресу: <адрес>, ПМ № (чрезвычайно высокая категория риска), выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 11, п. 3, п. 5 ст. 18, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.9.5, СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20), а именно: в кабинете географии пол покрыт линолеумом, который имеет дефекты и повреждения, рваные дыры, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; потолок в спортивном зале имеет следы протекания, отделка стен местами повреждена; окна в учебных кабинетах деревянные, дряхлые, не открываются, в связи с чем отсутствует возможность проведения проветривания; недостаточное количество устройств для обеззараживание воздуха в помещениях школы, имеется 7 рециркуляторов марки ОБР 30/2-П «Мед Теко», обеспечивающих эффективное обеззараживание воздуха в помещении объемом до 75 м3, 3 рециркулятора РЭМО ОВУ-03.1, обеспечивающих эффективное обеззараживание воздуха в помещении объемом до 50 м3 (площадь учебных кабинетов от 144 м3 до 157,5 м3); допускается использование водного объекта при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; допускается использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничения использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях.
По итогам профилактического визита директору МОУ: Соловьевская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №-№ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от контролируемого лица МОУ: Соловьевская СОШ поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания. В ходатайстве МОУ: Соловьевская СОШ содержалась просьба об отсрочке исполнения пунктов 2-7 предписания в связи с невозможностью его исполнения по причине отсутствия денежных средств. К ходатайству приложено отношение № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее обращение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о выделении финансовых средств, с целью исполнения мероприятия по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Управлением принято решение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, фактически пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований образовательным учреждением не выполнены, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создана угроза их жизни и здоровью.
Согласно п. 1.5 Устава МОУ: Соловьевская СОШ, утвержденного постановлением администрации муниципального района "Борзинский район" от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем школы является муниципальный район "Борзинский район". Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа, в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования администрации Борзинского муниципального округа, утвержденным решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей в МОУ: Соловьевская СОШ, по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Обязать МОУ: Соловьевская СОШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.9.5 СП 2.4.3648-20, а именно: провести замену линолеума в кабинете географии, в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; провести ремонт потолка и стен в спортивном зале, в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющихся и дезинфицирующих средств; провести замену окон, обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20; в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний приобрести дополнительные приборы для обеззараживания воздуха, обеспечивающие регулярное, эффективное обеззараживание в помещениях постоянного пребывания детей МОУ: Соловьевская СОШ, в соответствии с требованиями п. 2.9.5 СП 2.54.3648-20; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с требования п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях, в соответствии с требованиями п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Обязать Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа, администрацию Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать исполнение мероприятий, указанных в пунктах 2.1, 2.2., 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 исковых требований настоящего искового заявления в МОУ: Соловьевская СОШ.
В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков – МОУ: Соловьевская СОШ, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Представитель МОУ: Соловьевская СОШ Троценко В.Г., действующая на основании доверенности, направила в суд ходатайство, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Исковые требования признает в полном объеме.
Представитель Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа по доверенности Троценко В.Г. представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований в части обязания Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа организовать финансирование МОУ: Соловьеская СОШ, отказать. В отзыве указала, что Комитетом образования Борзинского муниципального округа была направлена заявка на финансирование МОУ: Соловьевская СОШ для исполнения требований Административного ответчика. До настоящего момента финансирование не поступало. Ответ от администрации Борзинского муниципального округа на запрос также не получен. В соответствии с п. 4.15 Устава МОУ: Соловьевская СОШ, 4.15. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Борзинский район» и на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Комитет образования Борзинского муниципального округа требования Административного истца по организации финансирования МОУ: Соловьевская СОШ выполнил.
Представитель административного ответчика администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края по доверенности Воронцова И.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований указывая на то, что от Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа в адрес администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края за период ДД.ММ.ГГГГ не поступило ни одной заявки на финансирование МОУ: Соловьевская СОШ». Только ДД.ММ.ГГГГ из Комитета образования Борзинского муниципального округа поступила заявка в Комитет по финансам администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края на финансирование вышеуказанного объекта в размере <данные изъяты> руб. В настоящее время в муниципальном районе финансовое положение трудное. Со второго полугодия 2024 года в консолидированный бюджет муниципального района перестали поступать платежи по налогу на доходы физических лиц со стороны Министерство обороны. В итоге муниципальный район не получил <данные изъяты> рублей, что серьезно повлияло на социально-экономическое развитие района, в том числе на рост кредиторской задолженности. За 12 месяцев 2025 года в бюджет муниципального района не поступило <данные изъяты> рублей от запланированных доходов. Источники покрытия кредиторской задолженности в денежном эквиваленте в связи с не поступлением налоговых платежей отсутствуют. В районе создается критическая ситуация с исполнением полномочий органов местного самоуправления, особенно на сегодняшний день кредиторская задолженность только в сфере образования за оказанные услуги и выполненные работы составляет <данные изъяты> руб. (отсутствуют средства на оплату коммунальных расходов, подвоза школьников, питания и т.д.). ДД.ММ.ГГГГ № направлено обращение в министерство финансов Забайкальского края о выделении дополнительной финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей на компенсацию выпадающих расходов. Ответ в комитет по финансам администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края до настоящего времени не поступил. При поступлении дополнительной финансовой помощи из бюджета края, направление средств на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения МОУ: Соловьевская СОШ будет одно из приоритетных. В удовлетворении административного иска к Администрации Борзинского муниципального округа просит отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Суд, в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 – при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 – полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п. 2.7.1 СП 2.4.3648-20 – здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. В помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиям гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.
В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 – каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуются раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Указанным положениям названного закона корреспондируют нормы п. п. 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
Кроме того, согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (ч. 3).
Как установлено судом и следует из материалов дела, МОУ: Соловьевская СОШ, расположенная по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность.
Согласно п. 1.5 Устава МОУ: Соловьевская СОШ учредителем указанного общеобразовательного учреждения является муниципальный район "Борзинский район". Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района "Борзинский район" - Комитет образования администрации муниципального района "Борзинский район" в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района "Борзинский район", утвержденным решением Борзинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 3.3.3 Устава МОУ: Соловьевская СОШ – директор: осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами, осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью Школы, за исключением вопросов отнесенных законодательством или настоящим уставом к компетенции Учредителя, Совета школы или иных органов Школы.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ – содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в МОУ: Соловьевская СОШ в кабинете географии пол покрыт линолеумом, который имеет дефекты и повреждения, рваные дыры, что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; потолок в спортивном зале имеет следы протекания, отделка стен местами повреждена; окна в учебных кабинетах деревянные, дряхлые, не открываются, в связи с чем отсутствует возможность проведения проветривания; недостаточное количество устройств для обеззараживание воздуха в помещениях школы, имеется 7 рециркуляторов марки ОБР 30/2-П «Мед Теко», обеспечивающих эффективное обеззараживание воздуха в помещении объемом до 75 м3, 3 рециркулятора РЭМО ОВУ-03.1, обеспечивающих эффективное обеззараживание воздуха в помещении объемом до 50 м3 (площадь учебных кабинетов от 144 м3 до 157,5 м)3; допускается использование водного объекта при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; допускается использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничения использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях.
По итогам профилактического визита МОУ: Соловьевская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ директором МОУ: Соловьевская СОШ Бояркиной Ю.О. направлено ходатайство в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о продлении установленных предписанием сроков в связи с невозможностью устранения выявленных нарушений обязательных требований по пунктам 2-7, в связи с невозможностью его исполнения по причине отсутствия денежных средств.
К ходатайству приложено отношение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), подтверждающее обращение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о выделении финансовых средств, с целью исполнения мероприятия по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, фактически, пункты 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок не выполнен.
В связи с неисполнением требований предписания Управление Роспортебнадзора обратилось в суд с вышеуказанным требованием.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
При этом исполнение вышеприведенных положений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.
В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ: Соловьевская СОШ, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных и достаточных мер к устранению нарушений санитарного законодательства.
Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия МОУ: Соловьеская СОШ, выразившиеся в непроведении работ по замене линолеума в кабинете географии, материалами, позволяющими проводить влажную обработку и дезинфекцию; непроведении работ по ремонту потолка и стен в спортивном зале с отделкой, допускающей влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; иенепроведении работ по замене окон в помещениях МОУ: Соловьевской СОШ по адресу: <адрес>, в целях проведения проветривания помещений; непроведении работ по закупке и установке дополнительных приборов для обеззараживания воздуха, обеспечивающих регулярное, эффективное обеззараживание в помещениях постоянного пребывания детей МОУ: Соловьеская СОШ; неоформлении санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; неоформлении санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований – в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда, с учетом объема предстоящей работы, приведенного в локальных сметных расчетах, отвечает требованиям разумности.
Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей в МОУ: Соловьеская СОШ, по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, и возложении обязанности: на Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание здания МОУ: Соловьевская СОШ по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.9.5 СП 2.4.3648-20), а также оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях; на Администрацию Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание здания МОУ: Соловьевская СОШ по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального Закона № 52-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.9.5 СП 2.4.3648-20), а также оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях, суд исходит из следующего.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае - прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела в части требований о признании незаконным бездействия Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края и Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа и возложения на них соответствующих обязанностей, не установлена, поэтому административный иск в указанной части не может быть удовлетворен.
При этом суд отмечает, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1 ст. 74 БК РФ).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Борзинского муниципального округа является главным распорядителем средств местного бюджета.
При этом понуждение администрации к выделению финансирования ограничивает права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренные на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также закрепленного имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Однако это не исключает обязанности по решению соответствующих задач в рамках административно-бюджетного процесса, а не посредством принуждения к этому в судебном порядке.
Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.
При таких обстоятельствах административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МОУ: Соловьевская СОШ (ИНН №; ОГРН №; юридический адрес: <адрес>) по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную окружающую среду обитания.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение: Соловьевская средняя общеобразовательная школа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований п.п. 3, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.7.2, 2.9.5 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно: провести замену линолеума в кабинете географии в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; провести ремонт потолка и стен в спортивном зале в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; провести замену окон, обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20; приобрести дополнительные приборы для обеззараживания воздуха, обеспечивающие регулярное, эффективное обеззараживание в помещениях постоянного пребывания детей МОУ: Соловьевская СОШ, в соответствии с требованиями п. 2.9.5 СП 2.4.3648-20; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в соответствии с требованиями п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях, в соответствии с требованиями п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».
Об исполнении решения сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.
В удовлетворении административного иска к Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем принесения апелляционного представления, подачи апелляционной жалобы.
Судья И.А. Кузакова
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.02.206.