РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 марта 2026 год г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Родионовой Н.А., при секретаре судебного заседания Нефёдовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Чиндант-2», администрации Борзинского муниципального округа, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определённых действий, установил:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванными административными исковыми заявлениями, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В ходе проведения обязательного профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ, на основании уведомления о проведении профилактического визита <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Чиндант-2» выявлены нарушения обязательных требований ст.11, п.1 ст.28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:
в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на пищеблоке дошкольной группы недостаточное количество холодильного оборудования, т.к. хранение молочной продукции, мяса, масла, мясных полуфабрикатов, суточной пробы осуществляется в одном холодильнике;
в нарушение п.2.6.1, п.2.6.3, п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» мытье столовой посуды в дошкольной группе осуществляется в тазах, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения помещение столовой дошкольной группы не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
в нарушение п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на пищеблоке дошкольной группы над источниками выделения влаги и тепла не оборудована локальная вытяжная система.
По итогам профилактического визита МОУ «ООШ с. Чиндант-2» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ДД.ММ.ГГГГ от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований в связи с необходимостью материальных затрат на устранение нарушений.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Директором МОУ «ООШ с. Чиндант-2» ФИО7 направлялись заявки в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений указанных в пунктах №№ 1, 2, 4 предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя поступил ответ от директора МОУ «ООШ с. Чиндант-2» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о неустранении нарушений, указанных в пунктах № 1,2,4 предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, фактически пункты №№ 1, 2, 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Чиндант-2» выявлены нарушения обязательных требований ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
в нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» допускается использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях;
в нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» допускается использование водного объекта при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
По итогам внеплановой выездной проверки МОУ «ООШ с. Чиндант-2» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ДД.ММ.ГГГГ от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов №№ 1, 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с отсутствием денежных средств на устранение нарушений.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Директором МОУ «ООШ с. Чиндант-2» ФИО8, направлялось отношение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений указанных в пунктах №№ 1, 2 предписании об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя поступил ответ от директора МОУ «ООШ с. Чиндант-2» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о неустранении нарушений, указанных в пунктах № 1, 2 предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, фактически пункты №№ 1, 2, предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены.
Мотивируя изложенным, просит признать бездействие МОУ «ООШ с. Чиндант-2», выразившееся в нарушении ст. 11, ч. 3, ч. 5 ст. 18, ч, 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», а также неустранении названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Признать бездействие Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей в муниципальной образовательной организации МОУ «ООШ с.Чиндант-2», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Обязать МОУ «ООШ с. Чиндант-2» устранить нарушения обязательных требований п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», а именно:
приобрести дополнительное холодильное оборудование на пищеблок дошкольной группы, количество холодильного оборудования должно обеспечивать поточность технологического процесса в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оборудовать нецентрализованную (автономную) систему холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в здании дошкольной группы, при отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, горячая и холодная вода должна подаваться через смесители в соответствии с требованиями п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20, холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
на пищеблоке дошкольной группы оборудовать систему вытяжной вентиляции, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами в соответствии с требованиями п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Комитет образования Администрации Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание зданий МОУ «ООШ с. Чиндант-2» по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20; п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), организовать исполнение мероприятий, указанных в пунктах 2.1,2.2,2.3,2.4, 2.5 искового требования настоящего иска.
Обязать. Администрацию Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах представленных полномочий осуществить контроль за устранением нарушений требований санитарного законодательства в, МОУ «ООШ с. Чиндант-2», обеспечить создание условий для содержания детей в МОУ «ООШ с. Чиндант-2» по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20; п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), указанных в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 исковых требований требования настоящего иска.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Забайкальского края.
В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Территориального отдела Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Борзя участия не принимал, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель МОУ «ООШ Чиндант-2», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебный процесс не явился, в письменных пояснениях ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, с исковыми требованиями согласился в полном объеме (л.д. 124)
Представитель Комитета образования Борзинского муниципального округа надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебный процесс не явился, в письменных пояснениях ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении административного иска отказать, поскольку заявка на финансирование в целях исполнения требований настоящего административного искового заявления направлена в администрацию Борзинского муниципального округа, в связи с чем требования административного истца по организации финансирования выполнены.
Представитель администрации Борзинского муниципального округа надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебный процесс не явился, в письменных пояснениях ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, с заявленными требованиями не согласился, поскольку от Комитета образования Борзинского муниципального округа за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало ни одной заявки на финансирование МОУ «ООШ Чиндант-2». Только ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка с приложением локального сметного расчета о финансировании МОУ «ООШ Чиндант-2». В настоящее время у муниципального образования сложное финансовое положение. Просил увеличить срок исполнения заявленных административных требований до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 126)
Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом извещен.
Суд, в порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (преамбула, ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ).
В соответствии со ст.ст. 7, 38 и (п. ж.1) ч. 1 ст. 72 Конституции детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Конституции РФ.
В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. В соответствии с п. 2 ч. 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Несоблюдение установленных государственных санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной, охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья- обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса.
В соответствии с п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячею водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
В соответствии с п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
В соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
В соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
В соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами.
В соответствии с п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания Должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом образовательного учреждения МОУ «ООШ с. Чиндант-2» учредителем школы является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Собственником имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, является муниципальный район «Борзинский район» (п.4.2). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательных учреждений являются, в том числе: имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.4).
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).
Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.
Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; является, в том числе, правопреемником администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН №, ИНН №), администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН №, ИНН №).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет образования администрации муниципального района «Борзинский район» переименован в Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа. Этим же решением утверждено Положение о Комитете образования администрации Борзинского муниципального округа.
Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.
Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе проведения обязательного профилактического визита 03.10.2023 в отношении МОУ «ООШ с. Чиндант-2» выявлены нарушения обязательных требований ст.11, п.1 ст.28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20), п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:
в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», на пищеблоке дошкольной группы недостаточное количество холодильного оборудования, т.к. хранение молочной продукции, мяса, масла, мясных полуфабрикатов, суточной пробы осуществляется в одном холодильнике;
в нарушение п.2.6.1, п.2.6.3, п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» мытье столовой посуды в дошкольной группе осуществляется в тазах, при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения помещение столовой дошкольной группы не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
в нарушение п. 2.7.4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на пищеблоке дошкольной группы над источниками выделения влаги и тепла не оборудована локальная вытяжная система.
По итогам профилактического визита МОУ «ООШ с. Чиндант-2» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание не выполнено до настоящего времени.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Чиндант-2» выявлены нарушения обязательных требований ч. 3, ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:
в нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» допускается использование водного объекта в питьевых и хозяйственно-бытовых целях при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого в питьевых, хозяйственно-бытовых целях;
в нарушение ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» допускается использование водного объекта при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
По итогам внеплановой выездной проверки МОУ «ООШ с. Чиндант-2» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание не выполнено до настоящего времени.
Как следует из административного искового заявления и материалов дела в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ДД.ММ.ГГГГ от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с необходимостью материальных затрат на устранение нарушений.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Директором МОУ «ООШ с. Чиндант-2» ФИО6 направлялись заявки в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений указанных в пунктах №№ 1,2,4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Кроме того, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ДД.ММ.ГГГГ от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения пунктов №№ 1, 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с отсутствием денежных средств на устранение нарушений.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований до ДД.ММ.ГГГГ.
Директором МОУ «ООШ с. Чиндант-2» ФИО5, направлялось отношение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений указанных в пунктах №№ 1, 2 предписании об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
При таком положении, административные исковые требования в части признания бездействия МОУ «ООШ с. Чиндант-2», выразившегося в нарушении ст. 11, ч. 3, ч. 5 ст. 18, ч, 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», а также неустранении названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку образовательным учреждением предпринимались меры к исправлению выявленных нарушений, то есть совершались действия, направленные на создание благоприятных условий для обучающихся.
Требования административного искового заявления в части признания бездействия Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей в муниципальной образовательной организации МОУ «ООШ с.Чиндант-2», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным также не подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждено, что за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало ни одной заявки от Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа на финансирование МОУ «ООШ Чиндант-2». Только ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка с приложением локального сметного расчета о финансировании МОУ «ООШ Чиндант-2», то есть после поступления настоящего административного искового заявления (л.д. 102-123). По указанным же основаниям подлежат удовлетворению заявленные требования административного иска к Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа в части признания бездействия незаконным.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Суд установив, что в образовательном учреждении не исполняются требования санитарного законодательства, в части обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, организации общественного питания, полагает возможным удовлетворить требования административного иска об обязании МОУ «ООШ с. Чиндант-2» устранить нарушения обязательных требований п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», а именно:
приобрести дополнительное холодильное оборудование на пищеблок дошкольной группы, количество холодильного оборудования должно обеспечивать поточность технологического процесса в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оборудовать нецентрализованную (автономную) систему холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в здании дошкольной группы, при отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, горячая и холодная вода должна подаваться через смесители в соответствии с требованиями п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20, холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
на пищеблоке дошкольной группы оборудовать систему вытяжной вентиляции, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами в соответствии с требованиями п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Установленный срок исполнения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства суд находит достаточным, поскольку с даты вручения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № прошло более двух лет, однако до настоящего времени предписания не исполнены в полном объеме. По мотивам сложного материального положения административных ответчиков исполнение обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства не может не соблюдаться.
В части возложения на административных ответчиков – Комитет образования администрации <данные изъяты> муниципального округа обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание зданий МОУ «ООШ с. Чиндант-2» по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20; п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), организовать исполнение мероприятий, указанных в пунктах 2.1,2.2,2.3,2.4, 2.5 искового требования настоящего иска и на администрацию Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах представленных полномочий осуществить контроль за устранением нарушений требований санитарного законодательства в, МОУ «ООШ с. Чиндант-2», обеспечить создание условий для содержания детей в МОУ «ООШ с. Чиндант-2» по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20; п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), указанных в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 исковых требований требования настоящего иска, суд приходит в следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
Как разъяснено в пункте 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения.
Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 61-О).
С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав.
Как следует из материалов дела, основанием к обращению в суд с настоящим иском послужило неисполнение образовательным учреждением предписаний Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.
Заявленные административные требования не конкретизированы, в связи с чем заведомо неисполнимы.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые заявления удовлетворить частично.
Признать бездействие Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей в муниципальной образовательной организации «Основная общеобразовательная школа с.Чиндант-2», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации, незаконным.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Чиндант-2» устранить нарушения обязательных требований п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.п. 2.13, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания», а именно:
приобрести дополнительное холодильное оборудование на пищеблок дошкольной группы, количество холодильного оборудования должно обеспечивать поточность технологического процесса в соответствии с требованиями п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оборудовать нецентрализованную (автономную) систему холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения в здании дошкольной группы, при отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства в соответствии с требованиями п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20, горячая и холодная вода должна подаваться через смесители в соответствии с требованиями п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20, холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока в соответствии с требованиями п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
на пищеблоке дошкольной группы оборудовать систему вытяжной вентиляции, помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами в соответствии с требованиями п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В оставшейся части административные исковые требования к муниципальной образовательной организации «Основная общеобразовательная школа с.Чиндант-2», администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Решение в окончательной форме принято 05.03.2026
Судья Н.А. Родионова