РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кузаковой И.А., при секретаре судебного заседания Юндуновой С.Б., с участием Борзинского транспортного прокурора Приходько Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-181/2026 (75RS0008-01-2026-000109-58) по административному исковому заявлению заместителя Борзинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, установил:
заместитель Борзинского транспортного прокурора Внуков П.И., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование административного иска административный истец указал, что при мониторинге сведений, содержащихся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на предмет их соответствия федеральному законодательству, выявлен факт беспрепятственного доступа к указателю интернет-сайта с URL-адресом: https://fin-fin35.ru, на котором неопределенному кругу лиц предоставляется доступ к информации о возможности в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом приобрести продукцию, запрещенную к вывозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, за что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность по ст. ст. 14.2, 16.21 КоАП РФ.
Согласно информации, размещенной на сайте, фактическая реализация "санкционной" продукции осуществляется на территории Российской Федерации.
Любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести сыр, в том числе из Италии, Великобритании, Франции.
Сведения на данном сайте распространяются бесплатно с нелимитированным сроком пользования. Для дистанционного заказа продукции необходимо ознакомиться с размещенным на указанном сайте в сети "Интернет" каталогом продукции, выбрать необходимый товар, оформить заказ и ожидать его доставки.
Согласно Единому реестру доменных имен, указателей страниц в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указатель интернет-сайта с URL-адресом: https://fin-fin35.ru, в этом реестре отсутствуют.
По данным сервиса для проверки доменов whois (https://www.reg.ru) информация о владельцах указанного домена отсутствует. На интернет-сайте отсутствуют сведения о полном фирменном наименовании юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также данные об основном государственном регистрационном номере, что не позволяет идентифицировать лицо, осуществляющее продажу "санкционных" товаров дистанционным образом.
Просит суд признать информацию о продаже сыра, страной производства которого указана Италия, Великобритания, Франция, принявшая решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, размещенную на интернет-сайте с URL-адресом: https://fin-fin35.ru, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании Борзинский транспортный прокурор Приходько Н.С., действующий на основании прав по должности, поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю в судебное заседание участия не принимал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил суду письменное объяснение, в которых просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагают возможным удовлетворить заявленные требования.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 1 статьи 265.1 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ установлен запрет распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках проведенной проверки прокурором выявлен факт свободного доступа к страницам сайта с URL-адресом: https:// fin-fin35.ru, с помощью которых осуществляется свободный доступ к электронным ресурсам, содержащим информацию о продаже неопределенным лицом сыра, страной производства которого являются Италия, Великобритания, Франция, принявшие решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц и присоединившаяся к такому решению.
Интернет-ресурс с указанным URL-адресом является сайтом, предназначенным для передачи информации посетителям в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Для дистанционного заказа продукции необходимо ознакомиться с размещенным на указанном сайте в сети "Интернет" каталогом продукции, выбрать необходимый товар и ожидать доставки товара.
Материалами дела подтверждается, что доступ к приведенным страницам сайта свободный, ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь.
На момент проверки указатель сайта в реестре отсутствует (http://fin-fin35.ru).
Установить конкретных лиц, осуществляющих свободную реализацию «санкционированной» продукции из Италии, Великобритании, Франции, принявшими решение о введении экономических санкций в отношении российский юридических лиц и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, на интернет-сайте с URL адресом: http://fin-fin35.ru, не представляется возможным.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28.01.2026, скриншотами страниц данного сайта, а также сайтов http://fin-fin35.ru, https://www.reg.ru.
При этом ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.
Статьей 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование товарами, которые незаконно перемещены через таможенную границу Евразийского экономического союза и в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения, либо товарами, выпущенными, в том числе условно, в соответствии с таможенной процедурой, пользование которыми, передача которых во владение или в пользование либо распоряжение которыми иными способами допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений, а также приобретение, хранение либо транспортировка таких товаров.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Согласно п. 1 ст. 492 ГК РФ по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать покупателю товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 492 ГК РФ).
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 утверждены Правила продажи товаров по договору розничной купли-продажи, которыми в том числе установлены правила продажи товаров при дистанционном способе продажи товаров по договору розничной купли-продажи.
В силу п. п. 12, 13, 17 - 18 указанных Правил при дистанционном способе продажи товаров продавец обязан заключить договор розничной купли-продажи товаров с любым лицом, выразившим намерение приобрести товар на условиях оферты. Договор розничной купли-продажи считается заключенным с момента выдачи продавцом потребителю кассового или товарного чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара, или с момента получения продавцом сообщения потребителя о намерении заключить договор розничной купли-продажи. При дистанционном способе продажи товара с использованием сети "Интернет" продавец обязан обеспечить возможность ознакомления потребителя с офертой путем ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет" и (или) в программе для электронных вычислительных машин, если соглашением между продавцом и владельцем агрегатора не предусмотрен иной порядок исполнения такой обязанности. При дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет", и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) в каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.
При таких обстоятельствах размещение на сайтах в сети "Интернет" фотографий товаров с их описанием, а также указанием способов и доставки товаров до потребителя подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах" (далее - Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ), специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.
Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан. К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ).
В силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ решение о применении специальных экономических мер в отношении конкретных иностранного государства и (или) иностранных организаций и (или) иностранных граждан, и (или) лиц без гражданства и о сроке, в течение которого данные специальные экономические меры будут применяться, принимается Президентом Российской Федерации на основе предложений Совета Безопасности Российской Федерации с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о таком решении.
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее по тексту - Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560) в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединения к такому решению.
Указом Президента Российской Федерации от 18.09.2024 № 807 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, продлено по 31.12.2026.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, от 24 июня 2019 г. № 293, от 21 ноября 2020 г. № 730, от 20 сентября 2021 г. № 534, от 11 октября 2022 г. № 725» (далее по тексту - Постановление Правительства РФ № 778) утвержден перечень запрещенных к обороту на территории России видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, происходящего из Евросоюза, США, Канады, Австралии, Королевство Норвегия, Соединенное королевство Великобритании и Северной Ирландии, других стран, поименованных в перечне.
Согласно приложению к Постановлению Правительства РФ №778 в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории РФ, включены: мясо крупного рогатого скота, свежее, охлажденное, замороженное, мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое, молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока, специализированной безлактозной молочной продукции для диетического лечебного питания и диетического профилактического питания, сыворотки молочной деминирализованной сухой с уровнем деминерализации 90 процентов), колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов и крови, готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе, фрукты, орехи, соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть, и вода морская (за исключением биологически активных добавок).
В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 "Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности РФ" ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российский юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06.08.2015.
Таким образом, вышеназванными действующим законодательством запрещен ввоз на территорию Российской Федерации сыров, произведенных в Италии, Великобритании, Франции, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц и присоединившейся к такому решению, и их оборот (реализация) любым способом, в том числе посредством использования сети "Интернет".
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Сайт в сети "Интернет" - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет" (п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ).
По смыслу вышеперечисленных понятий сайт в сети "Интернет" представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система - Единый реестр. Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в ч. 2 названной статьи, является в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 02.07.2013 № 1053-О, по делам о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на сайте в сети "Интернет" запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным снованием для признания информации запрещенной к распространению посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В этих условиях суд приходит к выводу о том, что свободный доступ к страницам интернет-сайта с URL-адресом: https://fin-fin35.ru, на которых содержится информация о продаже сыра, странами производства которого указаны Италия, Великобритания, Франция, принявшие решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических лиц и (или) физических лиц и присоединившаяся к такому решению, фактически способствует совершению административных правонарушений, тем самым может повлечь негативные социальные экономические и другие последствия, нарушает права неопределенного круга лиц.
Кроме того, сведения, размещенные на указанных страницах интернет-сайта, побуждают неопределенный круг лиц к совершению административных правонарушений, способствуют их совершению.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором требования о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Согласно ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле (ч. 1). В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3).
Таким образом, принятые определением судьи от 02.02.2026 меры предварительной защиты по настоящему административному делу в виде ограничения доступа к информации на странице сайта с сетевым адресом: https://fin-fin35.ru, следует сохранить до исполнения решения суда, по вступлению решения в законную силу - отменить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 265.5 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать информацию о продаже сыра, страной производства которого указана Италия, Великобритания, Франция, размещенную на странице сайта с сетевым адресом: https://fin-fin35.ru, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.
Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (<адрес>
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Принятые определением судьи от 02.02.2026 меры предварительной защиты по настоящему административному делу в виде ограничения доступа к информации на странице сайта с вышеуказанным сетевым адресом (https://fin-fin35.ru) сохранить до исполнения решения суда, по вступлению решения в законную силу - отменить.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Судья И.А. Кузакова
Мотивированное решение составлено 25.02.2026.