РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П.., при секретаре Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Н. к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения, действий об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Н. обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения, действий об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование иска указал, что истец обратился с заявлением в администрацию <адрес> муниципального образования об утверждении схемы, предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Решением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы отказано в связи с тем, что «отсутствует проезд, проход», а также по причине инвалидности истца, исключающей возможность наравне с другими лицами претендовать на получение земельного участка под ЛПХ для отдыха (реабилитации). Указанное решение в адрес административного истца по месту жительства в установленном законом порядке не отправлялось, в связи с чем, а также по причине инвалидности 1 группы, просит восстановить срок на обжалование. Административным ответчиком недостатки схемы не конкретизированы, не разъяснено в чем они конкретно выражены, в какой части невозможен «проезд», «проход», тем более, что участок свободен от притязаний третьих лиц, ранее никто на этот участок не претендовал. Ответчиком не принято во внимание, что истец проживает в городе <адрес> и нуждается в земельном участке для прохождения реабилитации, в том числе в летний период времени. Вид разрешенного использования - ЛПХ не препятствует достижению целей реабилитации и рекреации. Для получения земельного участка не для ИЖС, не требуется никакой постановки на учет, это требование является излишним надуманным административным барьером, тем более, истец не претендует на получение земельного участка в собственность. Доводы администрации <адрес> муниципального района об отсутствии «проезда», «прохода» носят надуманный характер.
Просит признать незаконным решение администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, а также сами действия по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебное заседание административный истец Н. не явился, извещен надлежащим образом. Согласно уведомлению о вручении № судебное извещение поучено адресатом. Представитель Н. не явился, извещен надлежащим образом, указал в административном иске адрес электронной почты, на который было направлено судебное извещение о чем свидетельствует выкопировка из электронной почты.
В судебное заседание административный ответчик администрация <адрес> муниципального образования не явился, представили письменный отзыв на заявление, считают, что требования административного истца о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, необоснованными и не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям: если доступ к участку не обеспечен, это может привести к следующим последствиям: невозможность использовать землю по назначению (например, для строительства, ведения хозяйства); споры с соседями, если потребуется установить сервитут; судебные иски со стороны правообладателя о возмещении убытков, если отсутствие доступа причинило ущерб; в случае аренды — возможность арендатора требовать снижения арендной платы или расторжения договора из-за невозможности использовать участок. Одним из документов, наличие которых обязательно для предоставления участка, является документ о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Н. в администрацию <адрес> муниципального района о том, что является нуждающимся в улучшении жилищных условий не представил. В связи с этим, администрация <адрес> учитывая риски, отказала Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Из материалов дела следует, что истец был уведомлен об отказе в предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для подачи административного искового заявления истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако заявление было подано позднее, что свидетельствует о пропуске установленного срока. Просит учесть изложенные доводы при рассмотрении дела.
Суд на основании ст. ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.
Суд, материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).
В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В силу пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Н. обратился в администрацию <адрес> муниципального образования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение <адрес>, <адрес>, без проведения торгов на праве аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства, на основании ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления <адрес> муниципального образования принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами, утвержденным генеральным планом <адрес> муниципального образования к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд, проход, схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Так, спорный земельный участок имеет площадь 1860 кв.м., имеет адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В силу пп. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление (входящий №) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без торгов на основании ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
В целях реализации положений указанной статьи на территории <адрес>, в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются инвалидам в аренду без проведения торгов на срок 20 лет в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Согласно статье <адрес> № ведение земельного учета инвалидов, нуждающихся в предоставлении земельных участков для указанных целей, не осуществляется.
Согласно Правилам предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом льгот, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Поскольку льгота в виде первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлена на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем, то при реализации такой меры социальной поддержки необходимо учитывать нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилищных условий.
Согласно информации, предоставленной администрацией <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес администрации <адрес> муниципального образования Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий не признавался.
Как следует из материалов дела, о принятом решении <адрес> муниципального образования сообщено заявителю Н. путем направления письма по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 19 мин. (по письменному ходатайству заявителя), о чем свидетельствует скриншот отправки почтовой корреспонденции.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно квитанции об отправке административное исковое заявление направлено в <адрес> районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок обращения с административным исковым заявлением истек.
В судебном заседании судом принимается во внимание то, что административный истец обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, однако доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, административным истцом суду представлено не было.
При указанных обстоятельствах суд оснований для удовлетворения заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока не усматривает.
Поскольку судом установлено, что административный истец обратился с административным иском за пределами срока обжалования решения администрации <адрес> муниципального образования об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, при таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного Н. к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения, действий об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья П.