РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П. при секретаре Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску М. к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
М. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование иска указал, что обратилась с заявлением в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов. Решением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы отказано в связи с нарушением площади образуемого земельного участка, менее 1200 кв.м. Решением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы отказано в связи с наличием ранее принятого решения об утверждении схемы. Административным ответчиком недостатки схемы не конкретизированы, не разъяснено в чем они конкретно выражены, в какой части осуществлено наложение. Доводы администрации о наличии ранее утвержденной схемы носят надуманный характер, поскольку в таком случае все свободные земли в <адрес> ранее уже кому-то обещаны и распределены, а торги не проводятся при наличии нескольких заявок на одни земельный участок, что нарушает принцип платности.
Просит признать незаконными решения администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложить обязанность на Администрацию повторно рассмотреть заявления административного истца.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление М. к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, в части признания незаконным решения администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанность на Администрацию повторно рассмотреть заявления административного истца, оставлено без рассмотрения, ввиду отсутствия полномочий на подписания иска в данной части.
В судебное заседание административный истец М. не явилась, извещена надлежащим образом. Согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № судебное извещение вручено ДД.ММ.ГГГГ. Представитель Н. не явился, извещен надлежащим образом, согласно уведомлению о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № судебное извещение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание административный ответчик администрация <адрес> муниципального образования не явился, представили письменный отзыв на заявление, считают, что требования административного истца о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, необоснованными и не подлежащие удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с координатами характерных точек границ земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в населенном <адрес>, в территориальной зоне зона застройки индивидуальными жилыми домами. В представленных схемах расположения земельных участков, в которых указана площадь образуемых земельных участков 920 кв.м., что не соответствует минимальным размерам образуемых земельных участков, установленных утвержденными правилами землепользования и застройки <адрес> МО. Минимальный размер для образуемых земельных участков составляет 1200 кв.м. Административный истец указывает на отказ администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, данный отказ ошибочно был направлен М., т.к. фактически ответ администрации должно было быть направлено М.. Последствия данной технической ошибки не влияют на законность самого решения об отказе, требуют технического исправления в ответе, не являются основанием для признания решения недействительным. Руководствуясь пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В связи с этим, администрация <адрес> муниципального района <адрес> отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов и утверждении схемы расположения земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято в соответствии с полномочиями администрации района. Основания для отказа предусмотрены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. По доводам о нарушении прав: утверждение о нарушении принципа равного доступа к приобретению земельных участков необоснованно; решение об отказе принято с соблюдением требований законодательства; права истца не нарушены, поскольку отказ основан на объективных обстоятельствах. Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав. Решение администрации района соответствует требованиям закона. При этом, оснований для признания решения незаконным не имеется. В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Из материалов дела следует, что истец был уведомлен об отказе в предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок для подачи административного искового заявления истек ДД.ММ.ГГГГ. Однако заявление было подано позднее, что свидетельствует о пропуске установленного срока. Ответ административному истцу ответчиком был направлен по электронной почте. Просит учесть изложенные доводы при рассмотрении дела, в исковых требованиях административного истца отказать.
Суд на основании ст. ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.
Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).
В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обратилась М. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1860 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение <адрес>, <адрес>, без проведения торгов на праве аренды в целях ведения личного подсобного хозяйства, на основании ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления <адрес> муниципального образования принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, поскольку в представленных схемах расположения земельных участков, в которых указана площадь образуемых земельных участков 920 кв.м., что не соответствует минимальным размерам образуемых земельных участков, установленных утвержденными правилами землепользования и застройки <адрес> МО. Минимальный размер для образуемых земельных участков составляет 1200 кв.м.
Так, спорный земельный участок имеет площадь 920 кв.м., имеет адрес: <адрес>, сельское поселение <адрес>, <адрес>, в кадастровом квартале №, условный номер земельного участка ЗУ1.
Как следует из материалов дела, о принятом решении <адрес> муниципального образования сообщено заявителю М. путем направления письма по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 22 мин. (по письменному ходатайству заявителя), о чем свидетельствует скриншот отправки почтовой корреспонденции.
В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно штампу входящей корреспонденции <адрес> районного суда <адрес> административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, согласно квитанции об отправке административное исковое заявление направлено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок обращения в суд не пропущен.
В силу пп. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ подано заявление (входящий №) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без торгов на основании ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В силу пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с частью 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно выписке из правил землепользования и застройки Шара-Тоготского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, на основании материалов землепользования и застройки <адрес> муниципального образования, утвержденных решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок с условным номером №, площадью 920 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с категорией земель – «земли населенных пунктов», с планируемым видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», находится в зоне ЖЗ-1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами».
Согласно выкопировки из правил землепользования и застройки <адрес> МО, параметры разрешенного использования земельных участков в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1) следующие: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) минимальный размер земельного участка для образуемых земельных участков – 1200 кв.м.; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) вид разрешенного использования земельного участка – размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.
Таким образом, материалами дела установлено, что площадь образуемого земельного участка 920 кв.м., указанная в схеме расположения земельного участка не соответствует минимальному размеру земельного участка для образуемых земельных участков.
В связи с чем, администрацией <адрес> муниципального образования в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ правомерно принято решение об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов и утверждения схемы расположения земельного участка.
Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене отказа <адрес> муниципального образования в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ЗУ1, площадью 920 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления М. к администрации <адрес> муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.<адрес>