РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кайзер Н.В., при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С., с участием прокурора Колобкова Ф.В., истца Авдась О.А., представителей ответчика Даниловой О.Н., Максимовой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-235/2026 по исковому заявлению Авдась О.А. к Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района, Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании незаконными увольнения и приказа об увольнении, о признании трудовых отношений возникшими и возложению обязанности по заключению трудового договора, о восстановлении на работе, взыскании вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Авдась О.А. обратилась в суд с иском к Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района, Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании незаконными увольнения и приказа об увольнении, о признании трудовых отношений возникшими и возложению обязанности по заключению трудового договора, о восстановлении на работе, взыскании вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указала, что с 03.05.2017 года по 30.12.2025 года замещала должность муниципальной службы – инспектора в Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района (КСП района), уволена 30.12.2025 года на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (в связи с ликвидацией организации), уведомление о предстоящем увольнении было вручено 25.09.2025 года. Считает свое увольнение незаконным, поскольку в действительности имеет место реорганизация, а не ликвидация организации, поскольку ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, правопреемство же предусмотрено в случае реорганизации. 04.09.2025 года Думой Нижнеилимского муниципального района принято решение № 439 о ликвидации КСП района. 25.09.2025 года вновь образованной Думой Нижнеилимского муниципального округа принято решение № 9 о создании Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа (КСП округа). В соответствии с решением Думы округа от 25.09.2025 года № 12 КСП округа является правопреемником КСП района, в том числе в отношениях с работниками. Таким образом, у вновь созданного контрольно-счетного органа перед работниками КСП района возникли обязательства в силу правопреемства. Согласно решению Думы округа от 23.12.2025 года № 143 структура и штатная численность КСП округа предусматривает должности инспекторов (3 единицы), аналогичные прежней должности истца. КСП округа также как и КСП района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, основные полномочия которого определены статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований». Суть деятельности вновь созданного контрольно-счетного органа не изменилась, полномочия и функции прежние, имущество, которое находилось на балансе КСП района перешло в пользование КСП округа. Фактически контрольно-счетный орган продолжает работать под другим названием (в наименовании «район» сменился на «округ»). Поскольку решением Думы округа № 143 для КСП округа предусмотрены должности инспекторов, соответственно они предусмотрены и в штатном расписании КСП округа. Несмотря на наличие должностей инспекторов во вновь созданном органе, истцу не было предложено продолжить работу в реорганизованной структуре и 30.12.2025 года она была уволена по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (в связи с ликвидацией организации), о чем в трудовой книжке сделана соответствующая запись, чем были нарушены трудовые права истца. Кроме того, 04.12.2025 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан председатель Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа Романов М.С. С 05.12.2025 года истец по поручению председателя КСП Романова М.С. выполняла устные поручения, связанные с выполнением полномочий Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа, в частности, участвовала в подготовке заключения № 01-09/4 по результатам экспертизы проекта решения Думы Нижнеилимского муниципального округа «О бюджете Нижнеилимского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», заключения № 01-09/5 о результатах экспертизы проекта решения Думы Нижнеилимского муниципального округа «О внесении изменений в Решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 19.12.2024 № 398 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», заключения № 01-08/58 по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений в муниципальную программу «Гражданская инициатива в Нижнеилимском муниципальном районе», заключения № 01-08/61 по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений в муниципальную программу «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы и жилых помещений Нижнеилимского муниципального района на 2024-2029 годы», заключения № 01-08/62 по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений в муниципальную программу «Организация муниципального управления администрации Нижнеилимского муниципального района на 2024-2029 годы». Соглашения о передаче полномочий между Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального района и Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа в соответствии с которым, истцом, как работником КСП Нижнеилимского муниципального района, выполнялись поручения для КСП Нижнеилимского муниципального округа, не заключались. Выполняя поручаемую председателем КСП Нижнеилимского муниципального округа Романовым М.С. работу, истец была уверена в том, что между нею и ответчиком уже возникли трудовые отношения. Между тем, 12.01.2026 года ответчик не допустил ее до выполнения работы, не заключил с нею трудовой договор. Полагает, что возникшие в период с 05.12.2025 года между нею и ответчиком отношения носили длящийся характер, поскольку порученные ей обязанности исходили от непосредственного руководителя КСП Нижнеилимского муниципального округа, исполнялись систематически, в течение рабочего времени, продолжительное время, не являлись разовыми поручениями. Потеря работы лишила истца источника доходов и создала угрозу благополучию ее детей, находящихся на ее иждивении и полностью зависящих от нее в материальном плане, вызвала сильные переживания за их будущее и невозможность обеспечить базовые потребности. Имеющиеся кредитные обязательства создают риск взыскания задолженности, потери имущества и ухудшения кредитной истории. Все это усиливает стрессовое состояние и чувство тревоги. С учетом последней редакции принятых судом уточнений просит суд:
- признать отношения между Авдась О.А. и Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (правопреемником Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района) с 05.12.2025 года трудовыми;
- обязать Контрольно-счетную палату Нижнеилимского муниципального округа (правопреемника Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района) заключить с Авдась О.А. трудовой договор о замещении должности муниципальной службы инспектора, советника муниципальной службы в Иркутской области 1 класса;
- восстановить Авдась О.А. на работе в должности инспектора Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа (правопреемника Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района) с 31.12.2025 года;
- взыскать с Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа (правопреемника Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района) в пользу Авдась О.А. заработную плату за время вынужденного прогула за период с 31.12.2025 года до даты восстановления на работе, рассчитанную исходя из среднего дневного заработка по должности;
- признать распоряжение Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района от 25.12.2025 года № 41 «О прекращении (расторжении)
трудового договора с работником (увольнении)» о расторжении трудового договора с 30.12.2025 года с инспектором, советником муниципальной службы в Иркутской области 1 класса Авдась О.А. в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, незаконным;
- признать увольнение инспектора, советника муниципальной службы в Иркутской области 1 класса Авдась О.А. от 30.12.2025 года незаконным;
- взыскать с Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа (правопреемника Контрольно-счетной палаты района) в пользу Авдась О.А. компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Истец Авдась О.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнениям к нему, дополнительно пояснив, что полагает свое увольнение незаконным, поскольку имела право продолжить работу в КСП округа. Полагает, что в настоящем случае произошла реорганизация юридического лица, а не его ликвидация, что подтверждается тем, что сохранился статус контрольно-счетного органа как постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля, функции и полномочия КСП округа полностью идентичны функциям и полномочиям КСП района, имущество КСП района находится в фактическом пользовании КСП округа, промежуточный ликвидационный баланс является нулевым, что свидетельствует о переходе активов и обязательств к правопреемнику до его составления. Кроме того, после формирования КСП округа она, находясь еще в трудовых отношениях с КСП района, фактически осуществляла трудовые функции в интересах КСП округа. Факт правопреемства подтверждается не только передачей полномочий контрольно-счетного органа, но и возникновением трудовых правоотношений между нею и правопреемником КСП округа. Также это подтверждается тем, что после увольнения пособие и оплата больничного листа ей выплачивается КСП округа. Кроме того, в декабре 2025 года после формирования КСП округа она совместно с другими инспекторами КСП района Цепляевой А.Р., Веселовой Е.А. по поручению председателя КСП округа Романова М.С., который был назначен на должность с 01.12.2025 года, выполняли подготовку экспертиз проектов бюджета, изменений в муниципальные программы. Однако, после формирования КСП округа именно данный орган должен был осуществлять полномочия по финансовому контролю, КСП района данные полномочия с принятием решения о его ликвидации утратил. Но после назначения Романова М.С. председателем КСП округа ее и других инспекторов КСП района пригласил к себе в кабинет мэр округа Березовский П.Н., представил им председателя КСП округа Романова М.С., сказал продолжить работу, провести анализ финансовой деятельности и представить заключения на заседание Думы округа. Романов М.С. контролировал ход их работы, приходил к ним в кабинет, интересовался тем, успевают ли они закончить работу в срок. Все заключения были подготовлены в полном объеме, ими подписаны и переданы на заседание Думы округа, на подпись Романову М.С. подготовленные заключения они не передавали. Фактически документы по проекту бюджета согласно действующему бюджетному законодательству были предоставлены финансовым управлением в КСП района еще до 15.11.2025 года, и с этого времени по нему уже велась работа. Но, поскольку с момента принятия решения о ликвидации КСП района и создания КСП округа, полномочия КСП района по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля прекратились и подготовка заключений к их полномочиям не относилась, она и другие инспекторы КСП района могли отказаться от подготовки данных заключений, однако, она согласилась, так как рассчитывала на то, что Романов М.С. предложит ей работу в КСП округа, хотя с председателем КСП округа Романовым М.С. ею данный вопрос не обсуждался и он ей таких обещаний не давал, заявление на трудоустройство в КСП округа ею не подавалось. Она предполагала, что, если к ней обратились за выполнением такой работы, то видят ее в качестве сотрудника КСП округа. Заработную плату получала в КСП района. Кроме того, как инспектор КСП района, она наряду с Цепляевой А.Р. и Веселовой Е.А. входила в состав ликвидационной комиссии, проводили ревизию документов, выполняли ликвидационные мероприятия. Указала, что принятым Думой округа положением о правопреемстве прямо предусмотрено, что КСП округа является правопреемником КСП района, в том числе в отношениях с работниками. С 12.01.2026 года она на работу не выходила, так как уже знала, что в КСП округа приняты другие работники.
Представитель ответчика – председатель ликвидационной комиссии Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Кияница О.В., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании заявленные истцом требования о признании увольнения и приказа об увольнении незаконными не признал, указав, что порядок увольнения истца в связи с ликвидацией организации соблюден. Полагает, что в данном случае произошла реорганизация юридического лица, так как все имущество КСП района передано в ДУМИ, а в дальнейшем в КСП округа. С 01.01.2026 года прекратилось финансирование КСП района, поэтому в 2026 году все выплаты уволенным работникам осуществляются за счет КСП округа.
Представители ответчика – Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области Данилова О.Н., действующая на основании доверенности № 1 от 12.01.2026 года, Максимова Е.Г., действующая на основании доверенности № 2 от 12.01.2026 года, исковые требования не признали в полном объеме, представив письменные возражения, указав, что порядок увольнения истца в связи с ликвидацией организации работодателем соблюден, утверждение стороны истца о реорганизации КСП района в КСП округа и о возникших между нею и КСП округа трудовых отношениях не основано на законе.
Выслушав стороны, свидетелей, заключение прокурора Колобкова Ф.В., полагавшего исковые требования о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе не обоснованными и не подлежащим удовлетворению, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации были установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а с 19.06.2025 года установлены Федеральным законом от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 33-ФЗ под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 33-ФЗ).
В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 33-ФЗ).
Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
Статья 2 Федерального закона N 6-ФЗ предусматривает, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2). Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону (часть 3).
Основы статуса контрольно-счетных органов закреплены в статье 3 Федерального закона N 6-ФЗ, в силу положений которой контрольно-счетный орган муниципального образования - это постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый представительным органом муниципального образования, обладающий организационной и функциональной независимостью и осуществляющий свою деятельность самостоятельно, наименование, полномочия, состав и порядок деятельности которого устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа.
Должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям. В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа (часть 3 и 6 статьи 5 Федерального закона N 6-ФЗ).
Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы организации и деятельности контрольно-счетного органа, могут быть установлены должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, содержащиеся соответственно в реестре должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, которые относятся к инспекторам контрольно-счетных органов (часть 6.1 указанной статьи Федерального закона N 6-ФЗ).
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Согласно статье 2 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
В силу части 6 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (часть 9 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ).
Судом установлено и следует из сведений Выписки из ЕГРЮЛ от 27.02.2026 года, что Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района зарегистрирована в качестве юридического лица 17.02.2011 года.
Согласно Положению о Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района, утвержденным решением Думы Нижнеилимского муниципального района № 147 от 29.09.2021 года, Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля, образуемым Думой Нижнеилимского муниципального района (часть 1 статьи 1 Положения).
Контрольно-счетная плата образуется в составе председателя и аппарата, в состав которого входят инспекторы, являющиеся муниципальными служащими, а также иные штатные работники (часть 1-3 статьи 4 Положения).
Установлено, что в соответствии с условиями трудового договора от 03.05.2017 года и на основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 12 от 03.05.2017 года Авдась О.А. с 03.05.2017 года состояла на муниципальной службе в Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района, в должности инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района.
В соответствии с Законом Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования "Нижнеилимский район" Иркутской области, путем их объединения" поселения, входящие в состав муниципального образования "Нижнеилимский район" Иркутской области, преобразованы путем объединения в состав вновь образованного муниципального образования - Нижнеилимский муниципальный округ Иркутской области, который считается созданным с 01.05.2025 года.
В целях реализации положений Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ Думой Нижнеилимского муниципального района принято решение № 439 от 04.09.2025 года, которым ликвидирована Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района, утвержден состав ликвидационной комиссии, положение о ней и план ликвидационных мероприятий.
Согласно пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Главой 27 Трудового кодекса РФ (статьи 178 - 181.1) установлены гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, в частности при увольнении работника по инициативе работодателя - при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации.
В силу части первой статьи 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 180 Трудового кодекса РФ).
25.09.2025 года инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Авдась О.А. была уведомлена представителем нанимателя о том, что в связи с принятием Думой решения о ликвидации Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района трудовой договор от 03.05.2017 года будет расторгнут с нею 30.12.2025 года на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса РФ с предоставлением предусмотренных трудовым законодательством гарантий.
С данным уведомлением Авдась О.А. ознакомлена лично 25.09.2025 года.
В соответствии с приказом (распоряжением) Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № 41 от 25.12.2025 года действие трудового договора прекращено, Авдась О.А. уволена с должности инспектора аппарата Контрольно-счетной палаты с 30.12.2025 года в связи с ликвидацией организации по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
С приказом Авдась О.А. ознакомлена лично 25.12.2025 года.
Согласно представленным суду платежным поручениям № 50324 от 26.12.2025 года, № 51826 от 30.12.2025 года и № 51828 от 30.12.2025 года наряду с реестрами о зачислении от 25.12.2025 года и от 29.12.2025 года следует, что Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального района на банковский счет Авдась О.А. перечислена заработная плата за декабрь 2025 года в размере 109077,40 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск в размере 150146,24 рублей и выходное пособие в размере 149301,09 рубль.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" судам даны разъяснения о том, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации или индивидуальным предпринимателем. Основанием для увольнения работников по пункту 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном законом порядке (статья 61 ГК РФ).
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункты 1 и 2 статьи 61 ГК РФ).
Как следует из сведений Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.02.2026 года, юридическое лицо Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района находится в стадии ликвидации.
Согласно акту № 3976 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов следует, что 30.12.2025 года Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального района передано иное движимое имущество учреждения в бюджет МО «Нижнеилимский район» в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнеилимского муниципального района.
При таком положении, учитывая соблюдение работодателем двухмесячного срока предупреждения истца о предстоящем увольнении и предоставлении предусмотренных законом гарантий в виде выплаты выходного пособия при увольнении, судом не установлено нарушения работодателем порядка прекращения действия трудового договор на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
А поскольку в отношении Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района представительным органом муниципального образования принято решение о ликвидации, при этом, процедура ликвидации юридического лица подтверждается внесением в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи и передачей имущества в казну муниципального образования, трудовой договор с муниципальным служащим Авдась О.А. правомерно расторгнут на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ, каких-либо исключений в данной части Трудовой кодекс РФ не содержит.
Тем самым, в отсутствие со стороны работодателя нарушений процедуры увольнения истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Авдась О.А. о признании незаконными ее увольнения и приказа о прекращении (расторжении) трудового договора.
Поскольку судом не установлено нарушений трудовых прав истца при увольнении, оснований для удовлетворения исковых требований Авдась О.А. о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, у суда также не имеется.
К указанным выводам суд пришел исходя из следующего.
Так, указывая о незаконности своего увольнения из Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, истцом при этом заявлены требования о восстановлении ее на работе к работодателю Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, с которым она в трудовых отношениях не состояла, ссылаясь в обоснование заявленных требований на фактическую реорганизацию юридического лица в виде присоединения и состоявшееся правопреемство между Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального района и Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области.
Однако, подобные суждения не основаны на нормах действующего законодательства.
Так, вопросы правопреемства органов местного самоуправления урегулированы частью 13 статьи 13 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", согласно которой органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
Аналогичные положения содержатся в статье 5 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ, согласно которой органы местного самоуправления вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (часть 1).
Органы местного самоуправления вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований в отношениях, связанных с пенсионным обеспечением лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе либо должности муниципальной службы в преобразуемых муниципальных образованиях и приобретших на дату вступления в силу настоящего Закона право на пенсию за выслугу лет либо на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", выплачиваемые за счет средств бюджетов преобразуемых муниципальных образований в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 5 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ).
Как уже было указано выше, во исполнение положений Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ Думой Нижнеилимского муниципального района принято решение № 439 от 04.09.2025 года, которым ликвидирована Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района.
Также во исполнение положений Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ решением Думы Нижнеилимского муниципального округа № 9 от 25.09.2025 года создан контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области с наделением ее правами юридического лица, утверждено положение о ней.
Согласно сведениям Выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.03.2026 года Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области зарегистрирована в качестве юридического лица 04.12.2025 года.
Решением Думы Нижнеилимского муниципального округа № 12 от 25.09.2025 года утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, которое определяет порядок правопреемства органов местного самоуправления Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области по вопросам, входившим в компетенцию органов местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Нижнеилимский район», которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на территории вновь образованного муниципального образования (пункт 1 раздела 1 Положения).
По всем вопросам, не урегулированным настоящим Положением, органы местного самоуправления Нижнеилимского муниципального округа руководствуются действующим законодательством (пункт 3 раздела 1 Положения).
Пунктом 7 раздела 2 Положения установлено, что Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области является правопреемником Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района и Ревизионной комиссии города Железногорска-Илимского в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления, физическими лицами, в том числе работниками и юридическими лицами, в том числе в части вопросов, касающихся:
а) отмены муниципальных правовых актов, принятых Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского районного муниципального образования, в случае их противоречия федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования;
б) хранения в установленном порядке личных дел муниципальных служащих и других работников Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского районного муниципального и Ревизионной комиссии города Железногорска-Илимского;
в) обеспечения сохранности архивных документов Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского районного муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.
Тем самым, в соответствии с действующим законодательством и муниципальным правовым актом, принятым представительным органом вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа, Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального округа является правопреемником Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района только в части решения вопросов, непосредственно указанных в Положении о порядке правопреемства, утв. решением Думы № 12 от 25.12.2025 года, к которым вопросы трудовых правоотношений не относятся.
В главе 6 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" определено, что муниципальный правовой акт как решение, принятое, в том числе, органом местного самоуправления и должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила или имеющий индивидуальный характер, обязателен для исполнения на территории муниципального образования.
С учетом этого акт представительного органа муниципального образования о ликвидации контрольно-счетного органа муниципального образования, а равно акт представительного органа муниципального образования о порядке правопреемства являются муниципальными правовыми актами, а потому обязательны для исполнения и не подлежат произвольному толкованию.
При таких обстоятельствах, учитывая, что представительным органом муниципального образования принято решение именно о ликвидации Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, а пределы правопреемства органов местного самоуправления определены соответствующим положением и касаются вопросов осуществляемых этими органами публичных полномочий, доводы стороны истца о фактической реорганизации Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района не имеют правового обоснования и судом отклоняются как не основанные на законе.
При этом, стоит отметить, что решением Думы Нижнеилимского муниципального округа № 154 от 29.01.2026 года утвержден промежуточный ликвидационный баланс Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, что также подтверждает процедуру ликвидации юридического лица, а не его реорганизацию.
Тот факт, что согласно представленным в материалы дела платежным поручениям № 5103 от 26.02.2026 года и № 5765 от 06.03.2026 года Администрацией Нижнеилимского муниципального округа (Контрольно-счетная палата) в отношении Авдась О.А. произведена выплата среднего месячного заработка на период трудоустройства и оплата периода временной нетрудоспособности не свидетельствует о возникшем у Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа правопреемстве в сфере трудовых правоотношений с уволенными из Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района работниками, поскольку с 01.01.2026 года финансирование расходов, связанных с ликвидацией Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, в соответствии с пунктом 13 решения Думы Нижнеилимского муниципального района № 439 от 04.09.2025 года, должны осуществляться за счет средств бюджета Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области.
Помимо этого, вопреки доводам истца, положения статьи 75 Трудового кодекса РФ не могут быть применены к данному спору, поскольку положениями указанной нормы права предусмотрено продолжение трудовых отношений при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения. В рассматриваемом случае не произошло ни одного из обстоятельств, перечисленных в статье 75 Трудового кодекса РФ, а произошла ликвидация Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района.
А потому, с учетом приведенных норм права и изложенного выше суд приходит к твердым выводам о том, что у вновь созданного контрольно-счетного органа муниципального образования – Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области отсутствует обязанность по трудоустройству работников, уволенных из ликвидированного юридического лица – Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа.
Разрешая заявленные истцом требования о признании возникшими трудовыми отношения между Авдась О.А. и Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области с 05.12.2025 года, а также о возложении обязанности заключить трудовой договор о замещении должности муниципальной службы инспектора, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из доводов иска и пояснений истца в судебном заседании, начиная с 05.12.2025 года ею по поручению председателя Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа Романова М.С. выполнялась работа по подготовке заключений о результатах экспертизы проектов бюджетов, в связи с чем полагает, что с указанного момента между нею и Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа возникли трудовые отношения и, как следствие тому, обязанность по заключению с нею трудового договора.
В подтверждение доводов истца свидетельствовали допрошенные судом Веселова Е.А., Цепляева Е.А., которые показали, что ранее занимали должности инспекторов Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, работали совместно с истцом, все были включены в состав ликвидационной комиссии после принятия Думой района решения о ликвидации контрольно-счетного органа, уволены 30.12.2025 года в связи с ликвидацией организации. При этом, с 05.12.2025 года у них, как инспекторов КСП района, отсутствовали полномочия по осуществлению контрольно-финансовых мероприятий, поскольку они прекратились с момента создания КСП округа. Однако, после того, как мэр округа Березовский П.Н. им представил председателя КСП округа Романова М.С., последний поручил им проведение экспертиз проектов решений Думы по бюджету округа, внесению изменений в проект бюджета района и по изменениям в муниципальные программы, что они выполнили в полном объеме, надеясь на дальнейшее трудоустройство в КСП округа, однако чего не произошло. Романов М.С. контролировал выполнение ими порученной работы. Отказаться от выполнения порученной работы они могли, но делать этого не стали, вопрос трудоустройства с Романовым М.С. ими не обсуждался.
Допрошенная в качестве свидетеля Субботкина Н.М. суду показала, что ранее занимала должность начальника юридического отдела Администрации Нижнеилимского муниципального района, истца знает, поскольку та занимала должность инспектора КСП района. Была свидетелем того, что уже после создания КСП округа инспекторы КСП района выполняли работу для КСП округа. Так, в начале декабря 2025 года, когда она находилась в кабинете инспекторов КСП района, к ним пришел председатель КСП округа Романов М.С. и в ее присутствии передал им документы для дачи заключения по бюджету округа. Также ей известно, что в декабре 2025 года сотрудники КСП района выступали докладчиками на заседании Думы округа по бюджету.
Кроме этого, в подтверждение доводов истца в материалы дела представлены соответствующие заключения, в частности:
- заключение № 01-09/4 по результатам экспертизы проекта решения Думы Нижнеилимского муниципального округа «О бюджете Нижнеилимского муниципального округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» от 10.12.2025 года, подготовленное инспекторами Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Авдась О.А., Веселовой Е.А., Цепляевой А.Р., Немовой Н.В.;
- заключение № 01-09/5 по результатам экспертизы проекта решения Думы Нижнеилимского муниципального округа «О внесении изменений в решение Думы Нижнеилимского муниципального района от 19.12.2024 года № 398 «О бюджете муниципального образования «Нижнеилимский район» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 22.12.2025 года, подготовленное инспекторами Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Авдась О.А., Веселовой Е.А., Цепляевой А.Р.;
- заключение № 01-08/58 по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений в муниципальную программу «Гражданская инициатива в Нижнеилимском муниципальном районе», утвержденную постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 21.12.2023 года № 1077», от 18.12.2025 года, подготовленное инспектором Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Авдась О.А.;
- заключение № 01-08/61 по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений в муниципальную программу «Осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности учреждениям бюджетной сферы и жилых помещений Нижнеилимского муниципального района на 2024-2029 годы», утвержденную постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 22.12.2023 года № 1090» от 19.12.2025 года, подготовленное инспектором Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Авдась О.А.;
- заключение № 01-08/62 по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Финансово-экономическая экспертиза проекта изменений в муниципальную программу «Организация муниципального управления администрации Нижнеилимского муниципального района на 2024-2029 годы», утвержденную постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 25.12.2023 года № 1107» от 19.12.2025 года, подготовленное инспектором Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района Авдась О.А.
Вместе с тем, суд не находит оснований согласиться с доводами истца о возникших между нею и Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа трудовых отношениях в связи с подготовкой вышеуказанных заключений, и порождающих, по мнению истца, у ответчика обязанность по заключению трудового договора, в силу следующего.
Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается (статья 15 Трудового кодекса РФ).
В силу части 1 статьи 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим Кодексом.
Также статья 16 Трудового кодекса РФ к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем относит фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Данная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников (пункт 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 597-О-О).
В статье 56 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (часть 1 данной нормы).
Согласно части 1 статьи 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса РФ).
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (часть 2 статьи 67 Трудового кодекса РФ).
Если физическое лицо было фактически допущено к работе работником, не уполномоченным на это работодателем, и работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (заключить с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), работодатель, в интересах которого была выполнена работа, обязан оплатить такому физическому лицу фактически отработанное им время (выполненную работу) (часть 1 статьи 67 Трудового кодекса РФ).
Частью 1 статьи 68 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 Трудового кодекса Российской Федерации) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.
Из приведенных выше нормативных положений трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что к характерным признакам трудового правоотношения относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда; возмездный характер трудового отношения (оплата производится за труд).
О наличии трудовых отношений может свидетельствовать и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения.
К признакам существования трудового правоотношения также относятся, в частности, выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя; интегрированность работника в организационную структуру работодателя; признание работодателем таких прав работника, как еженедельные выходные дни и ежегодный отпуск; оплата работодателем расходов, связанных с поездками работника в целях выполнения работы; осуществление периодических выплат работнику, которые являются для него единственным и (или) основным источником доходов; предоставление инструментов, материалов и механизмов работодателем.
Между тем, указанной совокупности в рассматриваемом случае не установлено.
Действительно, в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ по состоянию на 19.03.2026 года, Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального округа зарегистрирована в качестве юридического лица 04.12.2025 года, ее председателем является Романов М.С.
Как уже было указано судом выше, Авдась О.А. в соответствии с условиями трудового договора от 03.05.2017 года, с указанной даты и по 30.12.2025 года состояла на муниципальной службе в Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района на должности инспектора.
В соответствии с условиями трудового договора, муниципальный служащий обязан соблюдать установленные в Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию (подпункт 4 пункта 3.2 трудового договора).
Согласно положениям должностной инструкции инспектора в аппарате Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, утвержденной 09.01.2020 года председателем палаты Каверзиным О.Л., и с которой Авдась О.А. ознакомлена 09.01.2020 года, в ее должностные обязанности входило, помимо прочего, осуществление экспертизы проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального района, а также муниципальных программ, при этом режим работы инспектора определяется трудовым договором и Правилами внутреннего трудового распорядка КСП.
В свете изложенного, суд критически относится к утверждению истца о наличии у нее характерных признаков трудовых отношений с Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа, поскольку это опровергается установленными по делу обстоятельствами, в частности тем, что в спорный период Авдась О.А. занимала должность инспектора в аппарате Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, выполняла обусловленную ее трудовым договором трудовую функцию в интересах, под контролем и управлением работодателя – Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района и подчинялась действующим у данного работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, за выполнение работы ей выплачивалась заработная плата.
С Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа подобного рода правоотношений у истца не возникло.
Более того, в соответствии с абзацем 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на муниципальную должность.
Аналогичный запрет содержится и в условиях трудового договора, заключенного с Авдась О.А., при том, что условиями этого же трудового договора предусмотрена обязанность муниципального служащего соблюдать установленные законом запреты и ограничения.
Таким образом, одно и то же лицо не может одновременно замещать должность муниципальной службы в Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района и в Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального округа, в связи с чем доводы стороны истца о том, что выполняя поручения председателя КСП округа Романова М.С. она полагала, что уже состоит с КСП округа в трудовых отношениях, являются несостоятельными и противоречат запрету, установленному федеральным законодателем для муниципальных служащих, а также условиям заключенного ею трудового договора.
При этом, суд учитывает, что все представленные в материалах дела заключения выполнены от имени Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района со ссылкой на положение о ней, а также подписаны инспекторами Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, при том, что заработная плата либо иное вознаграждение за выполненную работу истцу Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа не начислялась и не выплачивалась, что в совокупности не согласуется и противоречит утверждению истца о выполнении данной работы в интересах Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа.
Ссылка стороны истца о том, что с момента принятия Думой района решения о ликвидации Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района и утверждения состава ликвидационной комиссии, в которую входила, в том числе и истец, обязанностью инспекторов Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района являлось лишь выполнение ликвидационных мероприятий, поскольку полномочия по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля перешли к вновь созданному контрольно-счетному органу округа, судом во внимание не принимается как не основанные на нормах действующего законодательства.
Как уже указывалось судом ранее, Думой Нижнеилимского муниципального района принято решение № 439 от 04.09.2025 года, которым ликвидирована Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района, утвержден состав ликвидационной комиссии, положение о ней и план ликвидационных мероприятий.
Согласно приложению № 1 к решению Думы № 439, определяющий состав ликвидационной комиссии Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального района, инспектор Авдась О.А. являлась членом ликвидационной комиссии.
В то же время судом установлено, что Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального округа зарегистрирована в качестве юридического лица 04.12.2025 года, что следует из сведений Выписки из ЕГРЮЛ.
Штатная численность аппарата и структура Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа утверждена решением Думы Нижнеилимского муниципального округа № 143 от 23.12.2025 года, в котором указано о вступлении решения в силу с 01.01.2026 года.
Штатное расписание Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа утверждено распоряжением председателя Романова М.С. № 5 от 24.12.2025 года, которое вступает в силу с 01.01.2026 года.
В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования "Нижнеилимский район" Иркутской области, путем их объединения" со дня вступления в силу настоящего Закона и по 31 декабря 2025 года включительно устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, а также урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом.
При этом, Контрольно-счетные органы преобразуемых муниципальных образований осуществляют полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Иркутской области, муниципальными нормативными правовыми актами, до дня формирования контрольно-счетного органа вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области (часть 5 статьи 6 Закона Иркутской области от 23.04.2025 N 25-ОЗ).
Действие указанных положений рассчитано на переходный период становления системы местного самоуправления и призваны упорядочить процесс ее формирования.
Тем самым, несмотря на принятое 25.09.2025 года представительным органом вновь образованного Нижнеилимского муниципального округа решения о создании Контрольно-счетной палаты Нижнеилимского муниципального округа, окончательно контрольно-счетный орган сформирован лишь 24.12.2025 года, поскольку зарегистрирован в качестве юридического лица 04.12.2025 года, штатная численность и структура органа утверждена 23.12.2026 года, включающая в том числе инспекторов аппарата, штатное расписание утверждено 24.12.2025 года.
Следовательно, с учетом переходного периода, Контрольно-счетная палата Нижнеилимского муниципального района вплоть до 24.12.2025 года вправе была осуществлять полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований", в том числе по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, в рамках которого и были подготовлены представленные в материалах дела заключения, и которые, в свою очередь, рассмотрены представительным органом муниципального образования на своих заседаниях.
При таком положении, требования истца о признании возникшими у нее с Контрольно-счетной палатой Нижнеилимского муниципального округа трудовыми отношения и о возложении обязанности заключить с нею трудовой договор о замещении должности муниципальной службы инспектора не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом не установлено нарушений трудовых прав истца, оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда, у суда также не имеется.
При установленных по делу обстоятельствах, анализируя собранные доказательства, оценив их на предмет их относимости, допустимости, достоверности как каждого в отдельности, так и достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к выводам, что в иске Авдась О.А. следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Авдась О.А. к Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального района, Контрольно-счетной палате Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области о признании незаконными увольнения и приказа об увольнении, о признании трудовых отношений возникшими и возложению обязанности по заключению трудового договора, о восстановлении на работе, взыскании вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 08 мая 2026 года.
Судья Н.В. Кайзер