РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 августа 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Герасимова Ю.В. при секретаре Халтуриной Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы-руководителя АМО «Северо-Байкальский район» Пухарева Игоря Валерьевича на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 года глава-руководитель АМО «Северо-Байкальский район» Пухарев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление главой-руководителем АМО «Северо-Байкальский район» Пухаревым И.В. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
Жалоба мотивирована тем, что Пухаревым И.В. предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам. Решение в части освобождения земельного участка невозможно исполнить в настоящее время. Решением Северобайкальского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Экоальянс» в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами, размещал ТКО на земельном участке с кадастровым номером . До настоящего времени размещение на данном земельном участке ТВО со стороны ООО «Экоальянс» не прекращено. В связи с этим АМО невозможно было принять меры по освобождению данного участка от размещенных на нем ТКО, так как невозможно определить объем размещенных ТКО, в связи с его постоянным изменением в сторону увеличения. Только после прекращения ООО «Экоальянс» вывоза ТКО можно будет произвести расчет потребности в объеме субсидии и в соответствии с Приложением №5 к Государственной программе РБ «Охрана окружающей среды», обратиться в Минприроды РБ с заявкой на получение субсидии на мероприятия по разработке проектной документации на рекультивацию несанкционированной свалки. В целях прекращения деятельности ООО «Экоальянс» на данном земельном участке в адрес Минприроды РБ направлялись письма об исключении земельного участка с кадастровым номером из списка объектов размещения отходов. Решение в части принятии мер по созданию на территории МО СП «Куморское эвенкийское» площадки накопления ТКО находится на исполнении. С этой целью со стороны АМО были приняты меры к формированию иного земельного участка для дальнейшего использования под площадку накопления ТКО на срок не более 11 месяцев на территории МО СП «Куморское эвенкийское», путем проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земельного участка 7 октября 2025 года. 28 октября 2025 года в АМО поступило заявление от АМО СП «Куморское эвенкийское» о предоставлении земельного участка, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за последним 12 ноября 2025 года. 18 ноября 2025 года направлялись в адрес Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» предложение о выделении бюджетных ассигнований в размере 20800000 руб. на разработку проектно-сметной документации на 2026 год, однако, предложение было отклонено. В целях формирования бюджетной заявки в адрес Минприроды РБ на получении субсидии направлялись запросы на коммерческие предложения в январе-феврале 2026 года, но получено только одно предложение из трех необходимых. Тем не менее, заявка в Минприроды РБ направлена 24 февраля 2026 года, ответ до настоящего времени не поступил.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены. От Пухарева И.В, судебного пристава исполнителя Халудоровой Е.И. поступили заявления о рассмотрении жалобы в их отсутствие. В своем заявление судебный пристав просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку решение не исполнено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ являются должностные лица.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
По делу следует, что Пухарев И.В. является главой-руководителем АМО «Северо-Байкальский район».
Основанием для привлечения главы-руководителя Пухарева И.В. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что глава Администрации АМО «Северо-Байкальский район» Пухарев в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ часов, не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, не принимал все зависящие меры по исполнению решения суда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В пп. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
Из материалов дела следует, что решением Северобайкальского городского суда РБ от 24 ноября 2023 года по делу ... исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц удовлетворены и постановлено:
«Признать незаконным бездействие администрации МО «Северо-Байкальский район», выразившееся в непринятии мер по освобождению земельного участка от отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером , расположенного в границах муниципального образования «Куморское эвенкийское» Северо-Байкальского района Республики Бурятия, на площади кв.м., а также по созданию площадки накопления твердых коммунальных отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» освободить земельный участок с кадастровым номером , расположенного в границах муниципального образования «Куморское эвенкийское» Северо-Байкальского района Республики Бурятия, на площади 10606 кв.м., от размещенных на нем твердых коммунальных отходов.
Установить срок исполнения решения - один год со дня выделения средств из соответствующего бюджета, получаемых через Главного распорядителя бюджетных средств - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, позволяющих принять меры по очистке земельного участка, площадью 1060 кв.м.
Обязать администрацию МО «Северо-Байкальский район» принять меры по созданию на территории муниципального образования сельское поселение «Куморское эвенкийское» площадку накопления твердых бытовых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Установить срок исполнения решения в течение года со дня выделения денежных средств для создания площадки твердых бытовых коммунальных отходов.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 06 марта 2024 года вышеуказанное решение Северобайкальского городского суда г. РБ от 24 ноября 2023 года изменено, указан срок исполнения –один год шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.
27 апреля 2024 года взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС ....
Постановлением от 16 октября 2025 года судебным приставом - исполнителем СОСП по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении АМО «Северо-Байкальский район», должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления (п.2).
Постановление Администрацией получено 20 октября 2025 года, соответственно, 5-дневный срок исчисляется с 21 октября 2025 согласно ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и 27 октября 2025 года истек добровольный срок исполнения должником требований исполнительного документа.
Поскольку в установленный срок решение суда не исполнено, данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по РБ Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 года о привлечении руководителя АМО «Северо-Байкальский район» Пухарев И.В. к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
По сведениям, представленным АМО «Северо-Байкальский район» по запросу суда, решение о назначении должностного лица, ответственного за исполнение решения Северобайкальского городского суда РБ по делу ..., не принималось, соответственно, должностным лицом, ответственным за исполнение указанного судебного акта, является сам руководитель Администрации Пухарев И.В.
Рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо признало доказанным совершение юридическим лицом вменяемого административного правонарушения.
В доводах жалобы заявитель ссылается на то, что виновное бездействие со стороны привлекаемого должностного лица отсутствовало, поскольку им принимались меры по изысканию бюджетных средств посредством подачи бюджетных заявок о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда.
В обоснование указанных доводов в материалы дела представлены следующие письменные доказательства.
Так, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. в адрес СОСП по Республике Бурятия направлены пояснения, объяснения по факту исполнения решения суда в рамках исполнительного . Согласно Территориальной схемы обращения с отходами Республики Бурятия планируемый срок эксплуатации земельного участка с кадастровым номером до 01.01.2026. После прекращения ООО «Экоальянс»- вывоза ТКО на земельный участок можно будет произвести расчет потребности в объеме субсидии и в соответствии с Приложением ... к Государственной программе Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, ... обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия с заявкой на получение субсидии на мероприятия по разработке, проектной документации на рекультивацию, несанкционированной свалки. В целях исполнения решения суда в конце 2025 в Министерство природных ресурсов и экологии направлено письмо с просьбой исключить земельный участок с кадастровым номером из списка объектов размещения отходов на территории Северо-Байкальского района. Повторно обращались с данной просьбой. Приняты меры к формированию иного земельного участка для дальнейшего использования под площадку накопления твердых коммунальных отходов на срок не более 11 месяцев на территории МО СП «Куморское эвенкийское», путем проведения кадастровых работки постановки на кадастровый учет земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.г. В администрацию МО «Северо-Байкальский район» ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от администрации МО СП «Куморское эвенкийское» о предоставлении земельного участка. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за администрацией МО СП «Куморское эвенкийское» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» главой направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на 2026 г. на разработку проектно-сметной документации по строительству площадки. Советом депутатов предложение отклонено. В целях формирования бюджетной заявки в адрес Министерства природных ресурсов Республики Бурятия на получение субсидии для создания на территории МО СП «Куморское эвенкийское» на площадки накопления ТБКО направлялись запросы на коммерческие предложения (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). На текущий момент получено только одно коммерческое предложение из трех необходимых. Заявка в адрес Министерства природных ресурсов Республики Бурятия направлена ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Протоколом совместного заседания постоянных комиссий Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» от ДД.ММ.ГГГГ на 14 сессии Совета депутатов вопрос о рассмотрении предложения главы- руководителя администрации МО «Северо-Байкальский район» о выделении бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации в 2026 г. по мероприятию строительства площадки временного размещения ТКО в п. Кумора был отклонен в связи с несбалансированностью бюджета, отсутствием дополнительных прогнозируемых доходов (п. 14 Протокола).
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения указанных требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, учитывая, что для создания площадки накопления ТБКО зависит от выделения средств из соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
По мнению суда, представленные в материалы дела доказательства подтверждают обоснованность заявленного ходатайства о прекращении производства по делу в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку должником в рамках возбужденного исполнительного производства в соответствии с порядком и сроками составления проекта республиканского бюджета направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в связи с недостаточностью доходных источников республиканского бюджета.
При таких условиях, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, принимая во внимание, что АМО «Северо-Байкальский район», в том числе Пухоревым И.В. предпринимались меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, однако указанные меры оказались безрезультатными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России Жарковой О.А. от 10 апреля 2026 года ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении главы-руководителя АМО «Северо-Байкальский район» Пухарева Игоря Валерьевича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Герасимова Ю.В.