Решение
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 года г. Хабаровск
Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Блиновой М.П., при секретаре судебного заседания Мединской К.С., с участием: представителя ответчика администрации г. Хабаровска Бучнева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корнилова Т.К. к администрации города Хабаровска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок, установил:
Корнилова Т.К. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с требованиями к администрации г. Хабаровска, Управлению Росреестра по Хабаровскому краю о признании права бессрочного пользования за Корниловой Т.К. земельным участком с кадастровым номером №, расположенным под индивидуальным жилым домом по адресу г. Хабаровск, <адрес>; признании отказа в оформлении права собственности незаконным и возложении обязанности на Управление Росреестра по Хабаровскому краю оформить право собственности за Корниловой Т.К. на указанный земельный участок.
В обоснование требований указано, что истец является собственником <адрес> г. Хабаровска и единственным правообладателем и пользователем земельного участка с кадастровым номером №, прилагаемому к данному жилому дому, который изначально был приобретен матерью истца - ФИО1 и был унаследован 25.11.2006 истцом после её смерти. Постановлением администрации г. Хабаровска от 12.03.2023 № 1887 истцу предварительно согласовали предоставление спорного земельного участка, площадью 819,3 кв.м, в собственность. Истец обратилась в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении данного земельного участка, однако, 24.02.2025 истцу было отказано в связи с тем, что границы земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории (частично расположены в границах красных линий территории общего пользования). Данный земельный участок никому не принадлежит и правообладатель отсутствует. Истец несет бремя содержания жилья, платит налоги на имущество и использует землю, прилегающую к её дому. Спорным земельным участком истец фактически непрерывно владеет более 18 лет. Семья истца с 1987 года добросовестно, открыто, непрерывно владеет земельным участком под своим домом, как своим собственным. Дом и земельный участок неразрывно связаны друг с другом. Данный земельный участок предоставлялся предыдущему собственнику в бессрочное пользование на основании договора 09.08.1955.
В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования, согласно которым, просит признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска в предоставлении права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № расположенный под индивидуальным жилым домом по адресу: г. Хабаровск, <адрес>
Признать право собственности за Корниловой Т.К. на земельный участок с кадастровым номером № расположенный под индивидуальным жилым домом по адресу: г. Хабаровск, <адрес>.
Не согласившись с заявленными требованиями, ответчик -администрация г. Хабаровска, представил письменные возражения на иск, истец связывает свое права на земельный участок с правом на жилой дома с к.н. №, который перешел к истцу в порядке фактического наследования. В деле доказательств того, что наследодатель при жизни зарегистрировал право собственности на спорный земельный участок на основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» или обратился в установленном порядке в целях реализации этого права. Право на земельный участок приобретается гражданином своей волей и в своем интересе. Если гражданин ранее в уполномоченные органы с заявление о предоставлении в собственность земельного участка не обращался, суд при рассмотрении дела по такому иску по существу подменяет решения регистрирующего органа или органа местного самоуправления, поскольку осуществляет, таким образом, их функции. С момента введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30.01.2001) земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в том числе, в результате признания такого права. Согласно документации по планировке территории Кировского района, утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 04.06.2014 № 2274, спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий, таким образом, частично относится к землям, ограниченным в обороте, и предоставление его в собственность не допускается. Не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях, в связи с чем, отсутствуют основания для предоставления истцу спорного земельного участка.
В судебном заседании истец и её представитель, извещенные о времени и месте проведения заседания, участия не принимали, согласно телефонограмме от представителя, просят о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебное заседание Управление Россреестра по Хабаровскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, представил письменный отзыв на иск, в котором просит о рассмотрении дела без участия представителя Управления и направлении решения в их адрес; просит в удовлетворении требований истца к Управлению, указав, что Управление не является уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка в собственность, не утверждает документацию по планировке территории, выполняет технические функции, а не распорядительные, самостоятельной заинтересованности в разрешении данного дела не имеет, прав и законных интересов истца не нарушало, действия Управления не оспариваются, Управление не может быть надлежащим ответчиком по данному спору. У суда отсутствуют основания для возложения на Управление каких-либо обязанностей. Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель ответчика – администрации г. Хабаровска в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные в вышеуказанных письменных возражениях на иск.
Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав в судебном заседании доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства.
Истец на основании свидетельства о праве на наследство по закону серии <адрес> от ДАТА, выданного нотариусом ФИО6 ДАТА, реестровый №, является собственником одноэтажного жилого дома, общей площадью 35,6 кв.м, инв.№ расположенного по адресу г. Хабаровск, <адрес>, о чем в ЕГРН 13.08.2008 сделана запись регистрации № (свидетельство о регистрации права от 13.08.2008).
Право собственности на указанный жилой дом, ранее возникло у матери истца ФИО1, ДАТА года рождения, на основании договора купли-продажи, удостоверенного 14.04.1987 по реестру за № Пятой Хабаровской государственной нотариальной конторой (государственный нотариус ФИО7). Право собственности были зарегистрировано за Корниловой Т.К. на основании указанного договора в Бюро технической инвентаризации г. Хабаровска 29.05.1987, регистрационный № (свидетельство о праве на наследство по закону от ДАТА <адрес>).
Ранее жилой дом принадлежал ФИО1 на основании договора от 14.04.1987, заключенного между продавцом ФИО2 и покупателем ФИО1 Продавцу жилой дом принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного Первой Хабаровской государственной нотариальной конторой 30.03.1987 по реестру за № (договор от 14.04.1987, удостоверенный государственным нотариусом Пятой Хабаровской государственной нотариальной конторой ФИО7, зарегистрирован в реестре за №).
Согласно договору № от 09.03.1955 «о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности», отдел коммунального хозяйства исполкома городского Совета депутатов трудящихся в лице ФИО8, действующего на основании решения № 15 от 17.01.1955, в соответствии с решением исполкома Совета депутатов трудящихся № 113 от 21.02.1955 предоставил застройщику ФИО9 на праве бессрочного пользования земельный участок под № в квартале № по <адрес>, общей площадью 600 кв.м, для возведения жилого одноэтажного деревянного дома в количестве 3 комнат, размером 35,20 кв.м с надворными постройками в соответствии с утвержденным проектом от 07.03.1955 № 230. Земельный участок и проект застройки является неотъемлемой частью настоящего договора. К возведению строений застройщик обязан приступить не позднее одного года со дня подписания настоящего договора и вести строительные работы с таким расчетом, чтобы вся постройка была закончена в течение не более 3 лет, то есть 09.03.1958. Участок должен быть огорожен в трехмесячный срок со дня отвода. Договор удостоверен ФИО10 – нотариусом 1-й государственной нотариальной конторы г. Хабаровска по реестру №.
Из плана земельного участка № в квартале № Железнодорожного городка, предоставленного ФИО9 на праве бессрочного пользования, считая с 21.02.1955, площадь земельного участка № – 600 кв.м
В соответствии с актом от 06.02.1956, комиссия в составе представителя Управления главного архитектора г. Хабаровска Михайловой и представителя Горкомхоза ФИО11, ДАТА произвели осмотр индивидуального жилого дома, построенного ФИО9 в городке Железнодорожном Кировского <адрес> на предмет приема в эксплуатацию. Построенный дом комиссия сочла принятым в эксплуатацию с общей оценкой выполненных работ - удовлетворительно.
Согласно акту о проведении инвентаризации земель – <адрес> №, по состоянию на 25.11.1991 проведена инвентаризация земель на общей площади 803 кв.м, инвентаризация проводилась по материалам 1991 г. В результате инвентаризации земель выявлено: общая площадь земель 803 кв.м, застройка 72,2 кв.м, огород 429 кв.м., сад 271,8 кв.м
В соответствии с планом строения, дом состоит из 3 жилых комнат, общей площадью 35,4 кв.м, жилой – 26,4 кв.м, вспомогательной – 9 кв.м
Согласно характеристике строений и сооружений, на земельном участке расположены: основная часть, холодная пристройка, терраса, сарай, сооружения, погреб.
Из технического паспорта на жилой дом индивидуального жилого дома по <адрес>, № и экспликации земельного участка, следует, что фактическая площадь составляет 803 кв.м, застроенная 72,2 кв.м, отмос, двор – 30 кв.м., декор.сад – 271,8 кв.м., жилой дом 35,4 кв.м.
Актом № 6172 от 29.09.2004, составленным департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, подтвержден факт использования ФИО1 земельного участка по адресу г. Хабаровск, <адрес>. На основании декларации № 6172 от 29.09.2004 поставлен на учет факт использования земельного участка, площадью около 803 кв.м в Кировском районе по адресу <адрес>, землепользователь использует земельный участок с 1987 года. Цель использования – индивидуальное домовладение. Установлен срок оформления землепользования по 31.12.2004.
Согласно выписке из ЕГРН от 18.05.2026, земельный участок по адресу г. Хабаровск, <адрес> имеет кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера – 14.04.1987, площадь участка 728 +/- 5,49 кв.м, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости – № категория земель- земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, дата завершения кадастровых работ - 15.12.2015. Права собственности на земельный участок не зарегистрированы.
Выпиской из ЕГРН от 01.06.2026 подтверждается, что Корнилова Т.К. является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу г. Хабаровск, <адрес>, площадью 35,6 кв.м, 1955 года постройки. Кадастровые номер иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости – №, дата завершения кадастровых работ – 22.08.2006. Право собственности зарегистрировано 13.08.2008 за №. Ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.
В соответствии со справкой № 28 от 07.05.2019, выданной Корниловой Т.К. КГБУ «Хабкрайкадастр», за ней зарегистрировано право на недвижимое имущество – жилой дом по адресу г. Хабаровск, <адрес>, ранее - г. Хабаровск, <адрес>, еще ранее - г. Хабаровск, <адрес>. Право собственности было зарегистрировано за ФИО9 на основании договора № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 09.03.1955, р-1-1932. Дата регистрации 05.01.1976, регистрационный №, правообладатель ФИО2 Основание – свидетельство о праве на наследство по закону от 30.03.1987, №, дата регистрации 30.03.1987, регистрационный №, правообладатель ФИО1, основание – договор купли-продажи от 14.04.1987, №, дата регистрации 29.05.1987, регистрационный №.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 04.06.2014 № 2274, в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами Российской Федерации, Уставом городского округа «Город Хабаровск», правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, на основании протокола публичных слушаний, опубликованного в газете «Хабаровские вести» от 03.06.2014 № 80 (2887), утверждена документация по планировке территории и границах ул. Фоломеева – ул. Тихоокеанской – ул. Подгорной – ул. Массовой в Кировском районе г. Хабаровска. Постановление администрации г. Хабаровска от 30.06.2011 № 1960 «О подготовке документации по планировке территории в границах ул. Тихоокеанской – ул. Подгорной - ул. Массовой - ул. Фоломеева в Кировском районе г. Хабаровска» признаны утратившими силу.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 12.05.2023 № 1887 предварительно согласовано предоставление земельного участка в собственность бесплатно Корниловой Т.К. из земель «земли населенных пунктов», площадью 819,3 кв.м с кадастровым номером № под индивидуальный жилой дом, принадлежащей её на праве собственности (государственная регистрация права от 13.08.2008) по адресу г. Хабаровск, <адрес> Кировском районе г. Хабаровска. Условием предоставления земельного участка является обеспечение Корниловой Т.К. выполненных кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка. Срок действия постановления – два года со дня его подписания.
Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска 24.02.2025 №13-13/1910 было принято решение об отказе в предоставлении Корниловой Т.К. спорного земельного участка в собственность за плату ввиду следующего. Обозначенный земельный участок расположен в пределах территории, обеспеченной документацией по планировке территории (проектом межевания), утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 04.06.2014 № 2274 «Об утверждении документации по планировке территории и границах ул. Фоломеева – ул. Тихоокеанской – ул. Подгорной – ул. Массовой в Кировском районе г. Хабаровска». Границы земельного участка с кадастровым номером №, учтенного в ЕГРН с местоположением <адрес>, площадью 728 кв.м, не соответствуют утвержденной документации по планировке территории (частично расположены в границах красных линий территории общего пользования).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 3).
Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Исходя из данных конституционных предписаний и требования ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1, п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (дата регистрации права истца на дом 13.08.2008), если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из указанных норм права, возможность приобретения земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с двумя обстоятельствами: принадлежностью заявителю права собственности на расположенные на данном земельном участке здания или сооружения и с возможностью самого земельного участка находиться в частной собственности.
Таким образом, право собственности на земельный участок при указанных выше условиях возникает на основании права собственности на жилой дом, расположенный на этом земельном участке, и решения (волеизъявления) государственного органа или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность не требуется.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Корнилова Т.К. является собственником жилого дома по адресу: г. Хабаровск, <адрес>. Право собственности на указанный дом зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН 13.08.2008. Право собственности перешло к истцу в порядке наследования после смерти матери ФИО1, которой ранее с 29.05.1987 принадлежал жилой дом на основании договора купли-продажи, от 14.04.1987, заключенного с продавцом ФИО12, которому жилой дом принадлежал на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного 30.03.1987. При этом ФИО12 согласно договору № 230 от 09.03.1955 на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок под № в квартале № по <адрес>, для возведения жилого одноэтажного дома, который после постройки в соответствии с актом от 06.02.1956 комиссия в составе Управления главного архитектора г. Хабаровска и представителя Горкомхоза сочла принятым в эксплуатацию.
В связи с чем, право на жилой дом возникло у истца до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при этом земельный участок был предоставлен предыдущему владельцу вместе с домовладением, ввиду чего, суд, руководствуясь вышеуказанными требованиями закона, приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок, находящийся под указанным жилым домом.
В данном случае мать истца приобрела в собственность спорный жилой дом до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, к моменту своей смерти она приобрели право на регистрацию за собой права собственности на земельный участок без решения на то уполномоченного органа, данное право впоследствии перешло к истцу.
Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок не может предоставляться в частную собственность, материалы дела не содержат.
При этом, материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу г. Хабаровск, <адрес>, начал использоваться до утверждения документации по планировке территории Кировского района, утвержденной Постановлением администрации г. Хабаровска от 04.06.2014 №2274, которой определены границы красных линий, в которых частично расположен спорный земельный участок.
Установление красных линий в более поздний период не аннулирует право истца на земельный участок, закрепленное ранее. Отказ в предоставлении земельного участка без учета исторических данных о его использовании является незаконным.
Земельный участок имеет характеристики: площадь 728 +/- 5,48 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «индивидуальный жилой дом».
Суд признает доказанным факт наличия у правопредшественников истца как собственников жилого дома 1956 года постройки, возникшего в силу закона до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации права на земельный участок под строением.
Ввиду того, что Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска 24.02.2025 №13-13/1910 было принято решение об отказе в предоставлении Корниловой Т.К. спорного земельного участка в собственность, по причине несоответствия утвержденной документации по планировке территории (частично расположен в границах красных линий территории общего пользования), права истца на земельный участок при обращении в орган местного самоуправления не восстановлены, нарушенное право истца подлежит судебной защите путем признания данного отказа администрации незаконным и признания за истцом права собственности на земельный участок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Корнилова Т.К. к администрации города Хабаровска о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Хабаровска от 24.02.2025 о предоставлении в собственность Корнилова Т.К. земельного участка с кадастровым номером № по адресу г. Хабаровск, <адрес>.
Признать за Корнилова Т.К., <данные изъяты>) право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу г. Хабаровск, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.П. Блинова
Решение в окончательной форме принято 24.08.2026.