РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С., при секретаре Чуевой А.Ю.
с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Ильина А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Борзинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований, указав следующее.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите лесов и населенных пунктов Борзинского муниципального круга от природных пожаров, а также о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено следующее.
В населенном пункте Олдонда на имеющемся естественном видеоисточнике (р. Олдонда) отсутствует подъезд с твердым покрытием для установки пожарных автомобили и забора воды в любое время года.
В связи с указанным нарушением 19.12.2025 в адрес администрации ГП «Борзинское» и МР «Борзинский район» вносились два представления, которые рассмотрены, вместе с тем нарушения в полном объеме не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии в решении указанных вопросов.
Допущенные администрацией Борзинского муниципального округа нарушения требований законодательства о пожарной безопасности при принятии мер по защите лесов и населенных пунктов от пожаров, ставит под угрозу жизнь здоровье граждан, круг лиц которых является неопределённым, а также может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Просит признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края с 19.12.2025 по соблюдению п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, выразившихся в отсутствии подъезда с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на имеющемся естественном водоисточнике р. Олдонда в с. Олдонда незаконным; обязать администрацию Борзинского муниципального округа устранить нарушения п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, выразившихся в отсутствии подъезда с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на имеющемся естественном водоисточнике р. Олдонда в с. Олдонда в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 02.04.2026, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения «Курунзулайское».
Определением суда от 29.04.2026, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОНД и ПР по Борзинскому, Оловяннинском районам и г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.
В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Борзинского межрайонного прокурора Ильин А.С. требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал, что до настоящего времени нарушения п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 администрацией не устранены.
Представитель административного ответчика администрации Борзинского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заинтересованные лица представители администрации СП «Курунзулайское», ОНД и ПР по Борзинскому, Оловяннинском районам и г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю судебном заседании в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности, личности, имущества, общества и государства от пожаров (пункт 1); обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 2); нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (пункт 11); профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий (пункт 12).
В части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно требованиям статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
На основании статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии с частью 2 указанной статьи в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется указанным Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3 статьи 62 Федерального закона N 123-ФЗ).
Требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности, являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм собственности (организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Невыполнение первичных мер пожарной безопасности является нарушением требований пожарной безопасности.
Абзацем 2 пункта 75 Правил противопожарного режима предусмотрено, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
По результатам проверки ОНД и ПР по Борзинскому. Оловяннинском районам и г. Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю установлено, что в населенном пункте с. Олдонда не имеющемся естественном водоисточнике на р. Олдонда не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12*12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В связи с выявленным нарушением 19.12.2025 в адрес врио главы муниципального района «Борзинский район», главе городского поселения «Борзинское» внесены представления об устранении нарушения в области пожарной безопасности.
Из ответа главы Борзинского муниципального округа от 21.01.2026 в ответ на представление следует, что работы по обустройству подъезда с твердым покрытием к естественному водоисточнику для установки пожарных автомобилей и забора воды в населенном пункте Олдонда запланированы на второй квартал 2026 года Проведение этих работ напрямую зависит от наступления положительных температур наружного воздуха, так как низкие температуры и атмосферные осадки могут препятствовать качественному выполнению таких работ, как укладка асфальта или других видов твердого покрытия.
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).
Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.
Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть 28.12.2024.
До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 16 от 30.09.2025 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; является, в том числе, правопреемником администрации муниципального района «Борзинский район» (ОГРН 1027501005564, ИНН 7529003407), администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (ОГРН 1057505007988, ИНН 7529010250).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 26 от 30.09.2025, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.10.2025.
При таком положении к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края перешли все обязанности администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.
Установлено, что административным ответчиком в материалы дела сведения, свидетельствующие о соблюдении и выполнении вышеуказанных положений нормативных правовых актов, отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о проявленном ответчиком незаконном бездействии и возложили обязанности по созданию в населенном пункте с. Олдонда условий для забора в любое время года воды из имеющегося естественного источника водоснабжения.
Исходя из положений ст. 187 КАС РФ, характера заявленных требований, суд приходит к выводу, что заявленный административным истцом срок для выполнения административным ответчиком возложенных на них обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным, достаточным для выполнения решения суда, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в несоблюдении п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, а именно, в отсутствии подъезда с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на имеющемся естественном водоисточнике р. Олдонда в с. Олдонда.
Обязать администрацию Борзинского муниципального округа устранить нарушения п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479: обеспечить наличие подъезда с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на имеющемся естественном водоисточнике р. Олдонда в с. Олдонда Борзинского района Забайкальского края в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья К.С. Туранова
Мотивированное решение изготовлено 15.06.2026.