РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 июня 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кузаковой И.А., при секретаре судебного заседания Ёлгиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47», администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований, установил:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения обязательного профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ, на основании уведомления о проведении профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения: Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47 (далее - МОУ Шерловогорская СОШ № 47) ИНН №, ОГРН №, по адресу: <адрес>, (чрезвычайно высокая категория риска), выявлены нарушения обязательных требований: ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный Закон № 52-ФЗ), п.п. 2.5.2, 2.7.2, 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно:
1. в нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 - пол в учебных кабинетах покрыт линолеумом, поверхность пола имеет дефекты и повреждения (рваные дыры), что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
2. в нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - оконные проемы в кабинетах ветхие, конструкция окон не обеспечивает проведение проветривания;
3. в нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 - образовательная недельная нагрузка в 2-11-ых классах распределена неравномерно.
Что подтверждается следующими доказательствами: актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ.
По итогам профилактического визита МОУ Шерловогорская СОШ № 47 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ДД.ММ.ГГГГ от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
В ходатайстве МОУ Шерловогорская СОШ № 47 содержалась просьба об отсрочке исполнения пункта 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (срок до ДД.ММ.ГГГГ), выданного по результатам проведения профилактического визита (№), в связи с отсутствием возможности его исполнения по причине отсутствия денежных средств. К ходатайству приложено отношение № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее обращение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о выделении финансовых средств, с целью исполнения мероприятий по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
МОУ Шерловогорская СОШ № 47 представлена информация об исполнении пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе оценки представленных документов установлено следующее: по пункту 3 проведена корректировка расписания уроков, для предупреждения переутомления в течении недели облегченный учебный день приходится на среду или четверг.
На основании вышеизложенного, территориальным отделом принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
Директором МОУ Шерловогорская СОШ № 47 представлена информация о том, что работы по выполнению пунктов 1 и 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не проводятся, так как отсутствуют денежные средства, что подтверждается информационным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, фактически пункты 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.
Руководство текущей деятельностью МОУ Шерловогорская СОШ № 47 осуществляет директор Фалилеева Е.В., что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.
Несоблюдение требований санитарного законодательства может создать условия, которые могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди воспитанников и персонала.
На основании изложенного, административный истец просит признать действия МОУ Шерловогорская СОШ № 47 ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в нарушении ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20, а также неустранении названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконными.
Признать бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по создании «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47», по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ Шерловогорская СОШ № 47, незаконным.
Обязать МОУ Шерловогорская СОШ № 47 устранить нарушения обязательных требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Саниатарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: выполнить ремонт полов в учебных кабинетах материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2026. Провести замену окон, обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2026.
Обязать Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа в срок до 01.06.2026 обеспечить содержание здания МОУ Шерловогорская СОШ № 47 по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20), организовать исполнение мероприятий, указанных в пункте 2.1-2.2, искового требования настоящего иска.
Обязать администрацию Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах представленных полномочий осуществить контроль за устранением нарушений требований санитарного законодательства в МОУ Шерловогорская СОШ № 47, обеспечить содержание здания МОУ Шерловогорская СОШ № 47, обеспечить создание условий для содержания детей в МОУ Шерловогорская СОШ № 47 по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20), указанных в пунктах 2.1-2.2 исковых требований настоящего иска.
В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков - МОУ Шерловогорская СОШ № 47, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа, Администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Забайкальского края привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Министерства образования и науки Забайкальского края участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель МОУ Шерловогорская СОШ № 47 Троценко В.Г., действующая на основании доверенности, направила в суд ходатайство, в котором просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа по доверенности Троценко В.Г. представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований в части обязания Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа организовать финансирование МОУ Шерловогорская СОШ № 47, отказать. В отзыве указала, что Комитетом образования Борзинского муниципального округа была направлена заявка на финансирование МОУ Шерловогорская СОШ № 47 для исполнения требований Административного ответчика. До настоящего момента финансирование не поступало. Ответ от администрации Борзинского муниципального округа на запрос также не получен. В соответствии с п. 4.15 Устава МОУ Шерловогорская СОШ № 47, 4.15. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Борзинский район» и на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем. Комитет образования Борзинского муниципального округа (по заявке руководителя МОУ Шерловогорская СОШ № 47 расходы необходимые для устранения выявленных нарушений внесены в проект бюджета на 2026 год. Комитет образования Борзинского муниципального округа требования Административного истца по организации финансирования МОУ Шерловогорская СОШ № 47 выполнил.
Представитель административного ответчика администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края по доверенности Воронцова И.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований указывая на то, что от Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа за период с ДД.ММ.ГГГГ не поступило ни одной заявки на финансирование МОУ Шерловогорская СОШ № 47. Только ДД.ММ.ГГГГ из Комитета образования Борзинского муниципального округа поступила заявка в Комитет по финансам администрации Борзинского муниципального округа <адрес> с приложением локального сметного расчета на финансирование вышеуказанного объекта на сумму <данные изъяты> руб. В настоящее время в муниципальном округе финансовое положение трудное. ДД.ММ.ГГГГ в консолидированный бюджет муниципального района перестали поступать платежи по налогу на доходы физических лиц со стороны Министерства обороны. В итоге муниципальный район не получил 40 миллионов 142 тысячи рублей, что серьезно повлияло на социально-экономическое развитие района, в том числе на рост кредиторской задолженности. За 12 месяцев 2025 года в бюджет муниципального района не поступило <данные изъяты> рублей от запланированных доходов. Источники покрытия кредиторской задолженности в денежном эквиваленте в связи с не поступлением налоговых платежей отсутствуют. В районе создается критическая ситуация с исполнением полномочий органов местного самоуправления, особенно на сегодняшний день кредиторская задолженность только в сфере образования за оказанные услуги и выполненные работы составляет <данные изъяты> руб. (отсутствуют средства на оплату коммунальных расходов, подвоза школьников, питания и т.д.). 11.11.2025 № 5-1975 направлено обращение в Министерство финансов Забайкальского края о выделении дополнительной финансовой помощи в размере <данные изъяты> рублей на компенсацию выпадающих расходов. Ответ в комитет по финансам администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края до настоящего времени не поступил. При поступлении дополнительной финансовой помощи из бюджета края, направление средств на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения МОУ Шерловогорская СОШ № 47 будет одно из приоритетных. В удовлетворении административного иска к Администрации Борзинского муниципального округа просит отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Суд, в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Рассматривая такой спор, и установив, что оспариваемые решения, действия (бездействия) являются незаконными и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет заявленные требования и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии совокупности вышеназванных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 - полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
В соответствии с п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 – конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Указанным положениям названного закона корреспондируют нормы п. п. 3, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.
Кроме того, согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (ч. 3).
Как установлено судом и следует из материалов дела, МОУ Шерловогорская СОШ № 47, расположенная по адресу: <адрес>, является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность.
Согласно п. 1.5 Устава МОУ Шерловогорская СОШ № 47, утвержденного постановлением администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края от 09.02.2026 № 96 - учредителем школы является Борзинский муниципальный округ Забайкальского края.
Согласно п. 2.1 Устава МОУ Шерловогорская СОШ № 47 - предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; школа осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Забайкальского края, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Забайкальского края и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий в сфере образования.
Согласно п. 2.2 Устава МОУ Шерловогорская СОШ № 47 - основной целью деятельности образовательной организации является сохранение и укрепление здоровья детей.
Согласно п. 2.3 Устава МОУ Шерловогорская СОШ № 47 - основным видом деятельности являются реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования; здоровьесберегающая деятельность.
Согласно п. 3.2.5 Устава МОУ Шерловогорская СОШ № 47 - директор осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами, осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью школы, за исключением вопросов, отнесенных законодательством или настоящим Уставом к компетенции Учредителя, Совета школы или иных органов школы.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ - содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обязательного профилактического визита, на основании уведомления о проведении профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ Шерловогорская СОШ № 47 ИНН №, ОГРН №, по адресу: <адрес>, (чрезвычайно высокая категория риска), выявлены нарушения обязательных требований: ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный Закон № 52-ФЗ), п.п. 2.5.2, 2.7.2, 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно: в нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 - пол в учебных кабинетах покрыт линолеумом, поверхность пола имеет дефекты и повреждения (рваные дыры), что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 - оконные проемы в кабинетах ветхие, конструкция окон не обеспечивает проведение проветривания; в нарушение ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 - образовательная недельная нагрузка в 2-11-ых классах распределена неравномерно.
По итогам профилактического визита МОУ Шерловогорская СОШ № 47 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ДД.ММ.ГГГГ от контролируемого лица поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).
В ходатайстве МОУ Шерловогорская СОШ № 47 содержалась просьба об отсрочке исполнения пункта 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (срок до ДД.ММ.ГГГГ), выданного по результатам проведения профилактического визита (№), в связи с отсутствием возможности его исполнения по причине отсутствия денежных средств. К ходатайству приложено отношение № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее обращение в Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о выделении финансовых средств, с целью исполнения мероприятий по исполнению предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
МОУ Шерловогорская СОШ № 47 представлена информация об исполнении пункта 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В ходе оценки представленных документов установлено следующее: по пункту 3 проведена корректировка расписания уроков, для предупреждения переутомления в течении недели облегченный учебный день приходится Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, фактически пункты 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.
В связи с неисполнением требований предписания Управление Роспортебнадзора обратилось в суд с вышеуказанным требованием.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Анализируя представленные доказательства, суд отмечает, что несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
При этом исполнение вышеприведенных положений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.
В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МОУ Шерловогорская СОШ № 47, выразившегося в несоблюдении требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных и достаточных мер к устранению нарушений санитарного законодательства.
Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Разрешая требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об обязании Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить содержание здания МОУ Шерловогорская СОШ № 47 по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20), организовать исполнение мероприятий, указанных в пункте 2.1-2.2, искового требования настоящего иска, а также об обязании администрации Борзинского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах представленных полномочий осуществить контроль за устранением нарушений требований санитарного законодательства в МОУ Шерловогорская СОШ № 47, обеспечить содержание здания МОУ Шерловогорская СОШ № 47, обеспечить создание условий для содержания детей в МОУ Шерловогорская СОШ № 47 по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20), указанных в пунктах 2.1-2.2 исковых требований настоящего иска, суд исходит из следующего.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пунктам 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В силу пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 2 ст. 215 ГК РФ установлено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение.
Из материалов дела видно, что МОУ Шерловогорская СОШ № 47 является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения - лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Имущество МОУ Шерловогорская СОШ № 47 является собственностью Борзинского муниципального округа Забайкальского края и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Согласно пункту 2 статьи 1 Положения о комитете образования администрации Борзинского муниципального округа, утвержденного решением Совета Борзинского муниципального округа от 28.10.2025№(далее - Положение), комитет образования является отраслевым (функциональным) органом администрации Борзинского муниципального округа по осуществлению полномочий в сфере образования.
Осуществляя от имени Борзинского муниципального округа полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МОУ Шерловогорская СОШ № 47, комитет образования Борзинского муниципального округа обязан нести бремя содержания имущества данного учреждения, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Согласно пункту 3 статьи 2 Положения, комитет образования создает необходимые условия для реализации прав граждан в области образования, решает иные задачи в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Забайкальского края, нормативными правовыми актами муниципального округа.
В силу статьи 3 Положения комитет образования: обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации, Забайкальского края в сфере образования в случаях, предусмотренных действующим законодательством; принимает участие в формировании проектов бюджета Муниципального округа в части, касающейся расходов на образование; обеспечивает финансирование образовательных учреждений в пределах своей компетенции; по заявке образовательных учреждений Муниципального округа принимает участие в размещении заказов (закупок) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Забайкальского края, муниципальными правовыми актами; выявляет потребность образовательных учреждений в материалах, оборудовании, транспортных средствах, распределяет выделенные в централизованном порядке фонды, осуществляет в установленном порядке утверждение проектно-сметной документации на ремонт объектов образования, обеспечивает контроль за ходом и качеством его выполнения.
МОУ Шерловогорская СОШ № 47 обращалось в адрес комитета образования о выделении денежных средств, необходимых для устранения указанных в настоящем административном иске нарушений требований санитарных норм и правил, вместе с тем финансирование обеспечено не было.
При этом стоимость проведения мероприятий для устранения нарушений значительна, достаточные средства у образовательного учреждения отсутствуют.
Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении дела оспорены не были, доказательств обратного в материалах дела не имеется, суду не представлено.
При указанных выше обстоятельствах администрация муниципального округа, как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, как лицо, чьим отраслевым органом является комитет образования, который расходует полученные из бюджета средства в пределах установленных лимитов финансового обеспечения, обязана принимать меры к финансовому обеспечению образовательного учреждения в целях исполнения последним требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия обучающихся.
Администрация Борзинского муниципального округа выступает учредителем в отношении МОУ Шерловогорская СОШ № 47, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета обеспечивает, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по приведению здания образовательного учреждения в состояние, соответствующее требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. В связи с изложенным возложение на администрацию муниципального округа указанных в административном иске обязанностей не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации Борзинского муниципального округа.
Разрешая вопрос о сроке исполнения возложенных на администрацию муниципального округа, Комитет образования администрации муниципального округа обязанностей суд с учетом объема предстоящей работы, требований разумности полагает установить данный срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах административный иск Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать действия МОУ Шерловогорская СОШ № 47 ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в нарушении ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20, а также неустранении названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконными.
Признать бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа ИНН № ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по создании условий для осуществления образовательной деятельности детей в муниципальном общеобразовательном учреждении Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47, по обеспечению содержания здания муниципального общеобразовательного учреждения, незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
Возложить на МОУ Шерловогорская СОШ № 47 обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Саниатарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: выполнить ремонт полов в учебных кабинетах материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; провести замену окон, обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20.
Обязать Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа, администрацию Борзинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать исполнение мероприятий, указанных в абзаце четвертом решения.
Об исполнении решения сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем принесения апелляционного представления, подачи апелляционной жалобы.
Судья И.А. Кузакова
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 03.07.2026.
Дело № 2а-354/2026
УИД 75RS0008-01-2026-000495-64
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(Резолютивная часть)
05 июня 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Кузаковой И.А., при секретаре судебного заседания Ёлгиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47», администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Борзинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований,
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать действия МОУ Шерловогорская СОШ № 47 ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в нарушении ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20, а также неустранении названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконными.
Признать бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, Комитета образования администрации Борзинского муниципального округа ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по создании условий для осуществления образовательной деятельности детей в муниципальном общеобразовательном учреждении Шерловогорская средняя общеобразовательная школа № 47, по обеспечению содержания здания муниципального общеобразовательного учреждения, незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан.
Возложить на МОУ Шерловогорская СОШ № 47 обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований ст. 11, п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.5.2, 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Саниатарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: выполнить ремонт полов в учебных кабинетах материалами, позволяющими проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; провести замену окон, обеспечить возможность проведения проветривания помещений в любое время года в соответствии с требованиями п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20.
Обязать Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа, администрацию Борзинского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать исполнение мероприятий, указанных в абзаце четвертом решения.
Об исполнении решения сообщить суду и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем принесения апелляционного представления, подачи апелляционной жалобы.
Судья И.А. Кузакова