РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении поселок Ягодное 27 июля 2026 года
Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Мочалкина А.П., с участием прокурора Труфанова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Ягодное в помещении Ягоднинского районного суда протест прокурора Ягоднинского района Труфанова К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 06 июля 2026 года по делу № 5-217/2026/11 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Королёвой Ирины Ивановны,
УСТАНОВИЛА:
в Ягоднинский районный суд поступил протест прокурора Ягоднинского района Труфанова К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 06 июля 2026 года по делу № 5-217/2026/11 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть Королёвой Ирины Ивановны.
В обосновании протеста прокурор указал, что при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей необоснованно сделан вывод об отсутствии состава совершенного должностным лицом - Королёвой И.И. административного правонарушения и о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием у ООО «Теплосеть», как у работодателя лица, осужденного к исправительным работам, установленной законом обязанности предоставлять адрес уголовно-исполнительной инспекции ежемесячно сведений о перечислении удержаний с осужденного.
Указывает, что такая обязанность установлена Порядком ведения уголовно-исполнительными инспекциями учета осужденных к исправительным работам, разъяснения порядка и условий отбывания наказания, контроля соблюдения условий отбывания наказания осужденными к исправительным работам и исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых они работают.., утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 января 2026 года № 6, в частности, эта обязанность следует из содержания извещения, образец которого утвержден в Приложении № 11 к указанному Порядку.
Обращает внимание, что уголовно-исполнительной инспекцией извещение с указанием на необходимость ежемесячно направлять расчетные сведения в инспекцию направлялось в адрес ООО «Теплосеть» три раза, однако расчетные сведения за март 2026 года не были представлены ООО «Теплосеть» в инспекцию.
Должностное лицо Королева И.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении не ходатайствовала.
Защитник должностного лица в судебном заседании отсутствовал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, направил возражение на протест прокурора, в котором просил постановление мирового судьи оставить без изменения. Свою позицию обосновал тем, что диспозиция статьи 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление сведений, предусмотренных законом, в свою очередь статья 43 УИК РФ требования о ежемесячном предоставлении администрацией организации в уголовно-исполнительную инспекцию расчетных сведений не содержит, данная норма содержит обязанность по правильному и своевременному производству удержаний, контроль за поведением, уведомление о поощрениях, взысканиях, увольнении и т.д. Конкретные сроки и форма предоставления таких сведений в законе отсутствует. В свою очередь Приказ Минюста № 6 от 19 января 2026 года, на который ссылается прокурор, является подзаконным актом и не устанавливает обязанности для организации, он регулирует деятельность самой инспекции. Приложение № 11 к Приказу является рекомендуемым образцом извещения, который адресован инспекции, а не организации. Обращает внимание, что сроки устранения недостатков определяются в акте проверки, который инспекция должна составить по результатам контроля. Отсутствие в материалах дела такого акта свидетельствует о несоблюдении процедуры привлечения к административной ответственности. Указывает, что направленные инспекцией извещения содержат лишь общие разъяснения об обязанностях организации, но не устанавливают срок для ежемесячного направления расчетных сведений. Полагает, что во вменяемом должностному лицу Королёвой И.И. правонарушении отсутствует объективная сторона, поскольку обязанность не установлена федеральным законом и не определен срок для предоставления сведений. Статья 44 УИК РФ говорит о перечислении удержанных сумм в бюджет, а не о направлении расчетных сведений в инспекцию. Указывает, что ссылка прокурора на пункт 31 Приказа № 6 от 19 января 2026 года несостоятельна, поскольку данный пункт регулирует проверочные мероприятия инспекции и слово «ежемесячно» относится к действиям инспекции при получении сведений, а не к обязанности организации направлять эти сведения ежемесячно в определённый день. Считает, что прокурор подменяет контрольную функцию инспекции обязанность организации, что недопустимо.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие неявившегося должностного лица и его защитника.
В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что действительно статьей 43 УИК РФ прямо не предусмотрена обязанность организации предоставлять расчетные сведения об удержаниях из заработной платы осужденного, однако данную норму необходимо рассматривать в совокупности с Порядком ведения уголовно-исполнительными инспекциями учета осужденных к исправительным работам, разъяснения порядка и условий отбывания наказания, контроля соблюдения условий отбывания наказания осужденными к исправительным работам и исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых они работают.., утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 января 2026 года № 6, в частности, эта обязанность следует из содержания извещения, образец которого утвержден в Приложении № 11 к указанному Порядку. Поскольку уголовно-исполнительной инспекцией такое извещение о необходимости ежемесячно предоставлять сведения об удержаниях из заработной платы осужденного было направлено ООО «Теплосеть», получено данным Обществом, то с момента получения у Общества возникла обязанность по предоставлению в инспекцию указанных в нем сведений. При этом инспектором Сусуманского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Магаданской области неоднократно запрашивались данные сведения у бухгалтера ООО «Теплосеть» в телефонных беседах, о чем составлены соответствующие справки, при этом форму контроля инспектор выбирает самостоятельно.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Эти данные в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Исходя из приведенных положений КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12 - 19.7.16, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.
Постановлением прокурора Ягоднинского района Магаданской области от 25 мая 2026 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «Теплосеть» Королевой И.И., согласно которому 04 мая 2026 года по адресу: <адрес>, <адрес> директор ООО «Теплосеть» Королёва И.И. не представила в <данные изъяты> <адрес> (дислокация в <адрес>) сведения <данные изъяты>, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Мировым судьей было установлено, что <данные изъяты>
Также мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора филиала ООО «Теплосеть» <данные изъяты> направлены извещения о направлении <данные изъяты>.
Из представленных материалов следует, что, действительно, <данные изъяты>.
15 января 2026 года ООО «Теплосеть» подтверждено получение извещения инспекции от 30 октября 2025 года № 49/ТО/6/12-330, о чем имеется подпись главного бухгалтера ФИО4
Прокурор в постановлении от 25 мая 2026 года в качестве норм, обязывающих ООО «Теплосеть» представлять в <данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>) сведения о ежемесячном удержании с заработной платы <данные изъяты>
В свою очередь, мировым судьей установлено, что Приложение № 11 утверждено Порядком ведения уголовно-исполнительными инспекциями учета осужденных к исправительным работам, разъяснения порядка и условий отбывания наказания, контроля соблюдения условий отбывания наказания осужденными к исправительным работам и исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых они работают, проведения с осужденными к исправительным работам воспитательной работы, осуществления контроля поведения осужденных к исправительным работам с участием сотрудников полиции, направления осужденных к исправительным работам в органы службы занятости для трудоустройства, принятия решения о приводе осужденных к исправительным работам, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин, проведения первоначальных мероприятий по розыску осужденных к исправительным работам, подготовки и передачи материалов об осужденных к исправительным работам, местонахождение которых неизвестно (далее - Порядок ведения уголовно-исполнительными инспекциями учета осужденных к исправительным работам, Порядок), утвержденным этим же Приказом Министерства юстиции российской Федерации от 19 января 2026 года № 6, тем самым восполнив недостаток постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Данным Порядком четко регламентирована процедура осуществления уголовно-исполнительными инспекциями контроля соблюдения условий отбывания наказания осужденными к исправительным работам и исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых они работают.
Так, согласно пункта 19 Порядка ведения уголовно-исполнительными инспекциями учета осужденных к исправительным работам инспекцией в отношении каждого осужденного ведется учет отработанного им времени, заработной платы, произведенных из нее удержаний, нарушений порядка и условий отбывания наказания, принятых мер воздействия.
При получении расчетных сведений о работе осужденного, отбывающего наказание в виде исправительных работ, и произведенных удержаниях из его заработной платы, а также платежных поручений инспекцией ежемесячно проверяется правильность и своевременность удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в размере от пяти до двадцати процентов в соответствующий бюджет (пункт 31 Порядка).
Инспекцией осуществляется контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденного и перечислением удержанных сумм в размере, установленном приговором суда, в соответствующий бюджет, исполнением требований приговора суда администрацией организации, в которой работает осужденный, непосредственно по месту его работы не реже одного раза в шесть месяцев, а в случае назначения наказания менее шести месяцев - не менее одного раза в течение срока наказания (пункт 32 Порядка).
В целях контроля соблюдения условий отбывания наказания осужденными к исправительным работам и исполнения требований приговора администрацией организаций, в которых они работают инспекцией проверяется, помимо прочего, своевременность начала производства удержаний из заработной платы осужденного в доход государства; правильность и своевременность перечисления удержанных сумм в соответствующий бюджет; соответствие данных в расчетных сведениях, представленных организацией в инспекцию, фактическим данным согласно расчетно-платежным ведомостям, в том числе приказам организации (пункт 33 Порядка).
Инспекцией может привлекаться главный бухгалтер (бухгалтер) инспекции для осуществления контроля за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденного и перечислением удержанных сумм в размере, установленном приговором суда, в соответствующий бюджет (пункт 34 Порядка)
Согласно пункту 35 Порядка о результатах проверки инспекцией составляется акт проверки правильности исполнения приговоров судов к исправительным работам.
Акт, указанный в абзаце первом настоящего пункта, составляется в двух экземплярах, один из которых остается в организации, а второй приобщается в личное дело осужденного для контроля за устранением недостатков.
В акте, указанном в абзаце первом настоящего пункта, в том числе предусматриваются сроки устранения организацией недостатков и информирования об их устранении инспекции.
Неисполнение администрацией организации возложенных на нее обязанностей, в том числе по правильному и своевременному перечислению удержаний из заработной платы осужденного, повлечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 36 Порядка).
Таким образом, как правильно установлено мировым судьей, именно на инспекцию возложена обязанность ежемесячно проверять правильность и своевременность удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в размере от пяти до двадцати процентов в соответствующий бюджет, при этом в акте о результатах проверки инспекцией предусматриваются конкретные сроки устранения организацией недостатков, в частности по своевременному производству удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств соблюдения <данные изъяты> вышеуказанной процедуры контроля с установлением конкретных сроков устранения ООО «Теплосеть» недостатков.
В соответствии с частью 1 статьи 43 УИК РФ на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, возлагаются правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке, контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним, соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных настоящим Кодексом, уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнение с работы.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, выражается в нарушении установленной законом обязанности по предоставлению информации. Это нарушение может заключаться собственно в непредставлении информации в установленный срок, в предоставлении информации с нарушением установленных сроков, в предоставлении неполной информации, в представлении искаженной (недостоверной) информации. Субъектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ является гражданин, должностное или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
Таким образом, законом должна быть предусмотрена именно обязанность лица по предоставлению определенных сведений (в установленном объеме, в установленные сроки и по установленной форме) в контролирующие органы, а не право контролирующих органов требовать получение таких сведений и документов.
В свою очередь часть 1 статьи 43 УИК РФ не содержит требования о ежемесячном предоставлении администрацией организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, расчетных сведений о произведенных начислениях и удержаниях из заработной платы, а также копий платежных документов в органы уголовно-исполнительной инспекции и не устанавливает конкретные сроки предоставления данных сведений.
Учитывая изложенные обстоятельства, выводы мирового судьи нахожу мотивированными, оснований не согласиться с этими выводами не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.
При таких обстоятельствах нахожу законным и обоснованным постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
протест прокурора Ягоднинского района Магаданской области на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 06 июля 2026 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью Королёвой И.И. оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ягоднинского судебного района Магаданской области от 06 июля 2026 года - без изменения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ.
Судья А.П. Мочалкина