РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 сентября 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия Помишина Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО12. по доверенности ФИО13 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО14. от 11 августа 2026 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО15. от 11 августа 2026 года министр природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО16 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление представителем министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО17. по доверенности ФИО18 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку Министерством предпринимались меры к исполнению решения суда, в результате принятых Минприроды РБ мер указанный в предмете иска объект был включен в ГРОНВОС на основании приказа Минприроды России от 22 апреля 2026 года №242 под № 1749 – «Территория, загрязненная в результате подпочвенного скопления нефтепродуктов, г. Улан-Удэ, правый берег р. Селенги (РБ, на земельном участке с кадастровым номером ..., в границах кадастровых кварталов ..., ...)». Профильным отделом Министерства подготовлено обоснование к бюджетной заявке на мероприятие на разработку проектной документации для ликвидации ОНВОС «Территория, загрязненная в результате подпочвенного скопления нефтепродуктов, г. Улан-Удэ, правый берег р. Селенги (РБ, на земельном участке с кадастровым номером ..., в границах кадастровых кварталов ..., ...)» в размере 10367787,66 руб. Обоснование направлено в ФЭО Минприроды РБ служебной запиской от 2 июня 2026 года. 5 июня 2026 года письмом ФЭО Минприроды РБ направило бюджетную заявку в адрес Первого заместителя Председателя Правительства РБ ФИО19. По итогам рассмотрения данных предложений в редакции закона о бюджете РБ от 3 июля 2026 года одобрено увеличение бюджетных ассигнований. В целях определения стоимости разработки проектной документации отделом ЛНВ трижды были сделаны запросы коммерческих предложений от 21 мая, 25 мая и 3 июля 2026 года, получено предложение цены от 20 июля 2026 года на сумму 34000000 руб.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО21. доводы жалобы поддержал, указав, что бюджетная заявка подавались, была рассмотрена, выделены денежные средства из республиканского бюджета, внесены изменения в Закона РБ О бюджете, имеются основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 годы» окончила свое действие, поэтому решение суда исполняется в рамках действующего законодательства.
Иные лица, участвующие в деле не явились, извещались судом.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ФИО22. №... от 11 августа 2026 года министр природных ресурсов и экологии по РБ ФИО24. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
В постановлении указано, что министр природных ресурсов и экологии по РБ ФИО23 привлечена к административной ответственности за то, что нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок с 25 мая 2026 года по 30 июня 2026 года.
Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 июня 2019 года по административному делу №2а-1720/2019, апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 20 ноября 2019 года на Министерство, в том числе возложена обязанность в срок до 31 декабря 2020 года принять меры по исполнению Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 августа 2012 года №847, в целях достижения ожидаемых результатов указанной Федеральной целевой программы, поскольку установлено бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ, исключающих попадание нефтепродуктов в реку Селенга.
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 7 июня 2021 года.
Постановлением от 10 июня 2021 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство № ... в отношении Министерства природных ресурсов РБ с предметом исполнения: Обязать Министерство природных ресурсов РБ в срок до 31 декабря 2020 года принять меры по исполнению Федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории на 2012-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 августа 2012 года №847, в целях достижения ожидаемых результатов указанной Федеральной целевой программы; должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ от 20 мая 2026 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 июня 2026 года.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ 31 июля 2026 года в отношении министра природных ресурсов и экологии по РБ составлен протокол по делу об административном правонарушении № ....
Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО25. были представлены письменные объяснения о принятых мерах к исполнению судебного решения.
Так, суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Министерством предпринимались меры к исполнению решения суда, подавалась бюджетная заявка согласно ст. 83, 158 БК РФ, ст. ст. 25, 27 Закона Республики Бурятия от 19 июня 1996 года №321-1 о выделении финансирования, а именно заявка от 5 июня 2026 года с письменным обоснованием со ссылкой на исполнительный лист №ФС ... от 7 июня 2021 года, выданного Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ по делу №2а-1720/2019, на мероприятие: Объект накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) «Территория, загрязненная в результате подпочвенного скопления нефтепродуктов, г. Улан-Удэ, правый берег р. Селенги (Республика Бурятия, на земельном участке с кадастровым номером ..., в границах кадастровых кварталов ..., ...)», включен в государственный реестр под №1749 приказом Минприроды России от 22 апреля 2026 №242, имеет очень высокое значение общего влияния ОНВОС на состояние экологической безопасности 6,95. Для расчета использовалась средняя стоимость разработки ПСД на ликвидацию аналогичных объектов из ЕИС «Закупки», составившая 10367787,66 руб., которая была рассмотрена рабочей группой, что подтверждается протоколом совещания от 5,8 июня 2026 года, Министерству природных ресурсов и экологии РБ (ФИО26.) поручено представить согласованный с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти План природоохранных мероприятий, включающий мероприятия в связи с дополнительными поступлениями доходных источников.
Далее Министром ФИО27. письмом от 7 августа 2026 года в адрес Первого заместителя министра природных ресурсов и экологии РФ направлен План мероприятий РБ на 2026-2028 гг., включающий мероприятия в связи с дополнительными поступлениями доходных источников в размере 62350,50 тыс. руб., рассмотренный комиссией по рассмотрению проектов планов мероприятий Минприроды России, что подтверждается протоколом заседания от 2 сентября 2026 года №19-17/231-пр, согласно которому принято решение о согласовании проекта Плана Республики Бурятия.
Бюджетная заявка от 5 июня 2026 года была одобрена, внесены соответствующие изменения в Закон Республики Бурятия от 18 декабря 2025 года №1357-VII «О республиканском бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годы» (Приложение №13, Ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2026 год, строка «Разработка проектов ликвидации и (или) проведению работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, целевая статья 61 3 01 88780, сумма 343102,4 тыс. руб.
Приказом Минприроды РБ утвержден приказ от 8 сентября 2026 года №344-ПР Об утверждении плана мероприятий РБ, указанных в 1 ст. 16.6. п. 1 ст. 75,1 и п. 1 ст. 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», на 2026-2028 годы.
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Министерством в период с 25 мая 2026 года по 30 июня 2026 года, предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным актом, бездействие не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок с 25 мая по 30 июня 2026 года, поскольку мероприятия по организации ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов в районе п. Стеклозавод г. Улан-Удэ с целью исключения попадания нефтепродуктов в реку Селенга зависело от финансирования указанных мероприятий. Суд также отмечает, что обязательство Министерства должно исполняется за счет средств республиканского бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения финансирования из бюджета.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО28. от 11 августа 2026 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении министра природных ресурсов и экологии по Республике Бурятия ФИО29 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина