РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П. при секретаре Х., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> Б., представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> Д., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Просит признать бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер по созданию на территории <адрес> и <адрес> муниципальных образований маневренного жилищного фонда, незаконным, обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения путем создания на территории <адрес> муниципальных образований маневренного жилищного фонда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Старший помощник прокурора <адрес> Б. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем. Уточнила, что просит установить срок для исполнения решения в 24 месяца с вступления решения в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> Д. в судебном заседании исковые требования признал частично, суду пояснил, что действительно на сегодняшний день на территории <адрес> и <адрес> муниципальных образований маневренного жилищного фонда не имеется, но бездействия у администрации не имеется, считает, что срок в 12 месяцев для создания маневренного жилищного фонда не достаточно, с учетом необходимости подготовки генерального плана, объявления торгов, заключения контракта, срока для поступления предложений, то минимальный срок исполнимости решения составляет не менее 24 мес.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 95 Жилищного кодекса РФ).
В судебном заседании установлено, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения поднадзорными органами местного самоуправления требований действующего законодательства в части реализации полномочий в сфере организации деятельности по управлению муниципальным имуществом в сфере жилищных правоотношений. По результатам проверки которой установлено, что ответчиком не приняты надлежащие меры по созданию на территории <адрес> и <адрес> муниципальных образований маневренного жилищного фонда.
Из информации Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории <адрес> муниципального образования с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время маневренный жилищный фонд отсутствует, на территории <адрес> муниципального образования маневренный фонд отсутствовал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве маневренного жилья была определена квартира по адресу: <адрес>.
Согласно информации Администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения маневренного фонда в <адрес> муниципальном образовании и <адрес> муниципальном образовании отсутствуют.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления муниципального района меры к созданию маневренного жилищного фонда на территориях вышеуказанных муниципальных образований - поселений не приняты, что подтверждается информацией администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
В ч. 3 ст. 14 Ф №-Ф3 закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 ФЗ №-Ф3.
Также в данной норме указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 указанной статьи).
В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения», наделявший сельские поселения <адрес> полномочиями по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иными полномочиями органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утратил силу в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с указанной даты полномочия по решению вопросов местного значения, связанных с жилищным фондом, в полном объеме отнесены к полномочиям муниципального района.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Таким образом, из системного анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.
Учитывая изложенное, судом установлено, что деятельность органа местного самоуправления не соответствует правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории <адрес> и <адрес> поселений маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, необходимости подготовки генерального плана, срока для поступления замечания и предложений, объявления торгов, заключения контракта, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 24 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по созданию на территории <адрес> и <адрес> муниципальных образований маневренного жилищного фонда.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №) обязанность устранить допущенные нарушения путем создания на территории <адрес> и <адрес> муниципальных образований маневренного жилищного фонда в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Мотивированный текст решения составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья П.