РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2026 года г. Поронайск
Поронайский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Венек И.В., при секретаре судебного заседания Илюшиной И.О., с участием представителя административного ответчика – Администрации Поронайского муниципального округа Ивановой Ю.М., действующей на основании доверенности * от дата , рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Турсунова М.Р. к Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, мэру Поронайского муниципального округа Карпуков А.И., Департаменту образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, директору Департамента образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области Чуваеву А.О. о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
10 марта 2026 года представитель административного истца Турсунова М.Р. - Королев Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия мэра Поронайского муниципального округа Карпукова А.И. и Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, выразившиеся в ответе от 06 марта 2026 года на предложение о взаимодействии в организации добровольческой деятельности, возложить обязанность устранить допущенные нарушения к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.
В обоснование заявленных требований указал, что Турсунов М.Р. обратился к мэру и Администрации Поронайского городского округа с предложением оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 27-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.07.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в виде принятия решения о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента РФ.
Решение о проведении викторины принимается грантодателем – Росмолодежью (только в этом случае организатор заключает соглашение о взаимодействие). В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку.
Полученный ответ не соответствует п.3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими ) организациями, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425.
Нарушение прав заключается в не предоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО.
Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Определением суда от 12.03.2026 административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска.
Представитель административного ответчика – Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области Иванова Ю.М. с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на иск, согласно которым ответ на поступившее 27.02.2016 обращение направлено административному ответчику в установленный законом 10-дневный срок, ответ дан уполномоченным должностным лицом.
Несогласие административного истца с ответом, данным в пределах представленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства не свидетельствует о его незаконности.
Направленной административным истцом предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в поддержку СВО содержало предложение оказать поддержку для проведения интерактивного мероприятия в сети Интернет (викторины «Подросток и закон» и правовой ролевой игры «Суд присяжных») с целью содействия профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в загородном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров по воспитательной работе, сотрудников Центра занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов по делам несовершеннолетних, методистов.
Данное предложение никакого отношения к предмету спора не имеет, поскольку тестирование педагогов само по себе не относится напрямую к профилактике безнадзорности, так как эта деятельность направлена на работу с несовершеннолетними, а не на оценку квалификации или компетенции педагогов.
Исходя из материалов дела, права и законные интересы административного истца, о защите которых он просит, не были нарушены, наличие либо отсутствие результата указанного обращения не влечет для него самостоятельных правовых последствий, непосредственно не затрагивает его права, свободы и законные интересы.
Протокольным определением суда от 01.04.2026 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области и директор Департамента образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области Чуваев Андрей Олегович.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом (телефонограмма), просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебное заседание, организованное посредством ВКС, явиться не может.
Представитель административного истца Королев Ю.В., действующий на основании доверенности от 27.11.2023, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (по электронной почте), каких-либо ходатайств от него не поступило.
Представитель административного ответчика - Департамента образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, директор Департамента образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области Чуваев А.О., мэр Поронайского муниципального округа Карпуков А.И. в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина их неявки суду неизвестна, каких-либо ходатайств от них не поступило.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм следует, что для признания незаконными решений и действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела следует, что 27.02.2026 организатор добровольческой деятельности Турсунов М.Р. через подсистему обратной связи на базе платформы "Государственные услуги" направил в администрацию Поронайского муниципального округа предложение о намерении взаимодействовать в рамках поддержки СВО путем проведения интерактивной викторины «Подросток и закон» в сети Интернет.
Распоряжением Администрации Поронайского муниципального округа от 08.07.2025 № 4667 «О работе в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» назначены должностные лица, ответственные за контроль, прием и обработку обращений граждан.
Вышеуказанное обращение специалистом, ответственным за общий контроль направляемых ответов, *9 было направлено исполнителю - директору Департамента образования, культуры и спорта Чуваеву А.О., который направил ответ следующего содержания: «Уважаемый М.Р.! Ваша информация принята к сведению, в случае необходимости мы с вами свяжемся.
Ответ направлен 02.03.2026 в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на указанный в обращении адрес электронной почты.
27.03.2026 Департаментом образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области направлен ответ об отказе в сотрудничестве по следующим причинам:
1. На территории Поронайского муниципального округа Сахалинской области отсутствуют загородные оздоровительные лагеря;
2. В рамках муниципальных программ уже запланированы аналогичные мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.
3. В соответствии с п.п.е п.2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими ) организациями, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, Вами не представлены документы, подтверждающие компетенцию и уровень образования.
Решением Собрания Поронайского городского округа от 31.01.2013 № 12 «Об органах Администрации Поронайского городского округа» образован Департаментом образования, культуры и спорта Администрации Поронайского городского округа Сахалинской области (далее по тексту – Департамент).
Положением о Департаменте предусмотрено, что Департамент является органом Администрации Поронайского городского округа, осуществляющим управление в области образования, культуры, молодежной политики, спорта и туризма. Является самостоятельным юридическим лицом, вправе самостоятельно осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, в соответствии с установленным Порядком по работе с поступившими обращениями предложение административного истца было рассмотрено уполномоченным органом – Департаментом, а также уполномоченным должностным лицом – директором Департамента Чуваевым А.О..
Соответственно, ни Администрация Поронайского муниципального округа, ни мэр Карпуков А.И. не являются надлежащими административными ответчиками по данному дела, следовательно, административные исковые требования, предъявленные к ним, не подлежат удовлетворению.
Как следует из абзаца двенадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из принципов осуществления деятельности органов местного самоуправления является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ) законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона N 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (п. 4).
В пункте 6 статьи 5 данного Федерального закона указано, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - это юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью.
В соответствии с п. статьи 5 данного Федерального закона добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации в сфере добровольчества (волонтерства) утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.
которое содержит следующую информацию:
На основании п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства N 1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Проверяя утверждение административного истца о том, что он является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО (так указано в административном иске), судом установлено, что на сайте Dobro.ru в качестве организатора добровольческой деятельности он не зарегистрирован.
Зарегистрирован в качестве волонтера (ID: 99543332) Самарского благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».
Его обращение, как волонтера, не содержит достаточных данных, позволяющих рассмотреть его как предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии применительно к пункту 2 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных Постановлением № 1425.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, административное исковое заявление может быть удовлетворено только лишь в случае установления факта неосуществления администрацией Поронайского муниципального округа возложенных на него полномочий в соответствии с приведенными правовыми нормами и доказанности в результате ее бездействия прав и интересов административного истца.
Поступившее предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в поддержку СВО содержит предложение оказать поддержку для проведения интерактивного мероприятия в сети Интернет (викторины «Подросток и закон» и правовой ролевой игры «Суд присяжных») с целью содействия профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в загородном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров по воспитательной работе, сотрудников Центра занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов по делам несовершеннолетних, методистов.
Оценивая данное предложение, суд полагает, что предложение о тестировании вышеперечисленных лиц само по себе не относится напрямую к профилактике безнадзорности, так как эта деятельность направлена на работу с несовершеннолетними, а не на оценку квалификации или компетенции педагогов и иных лиц, которые указаны выше.
В судебном заседании установлено, что обращение Турсунова М.Р. рассмотрено, нарушения срока при этом не допущено, содержание ответа не свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также не установлено нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны административных ответчиков (Департамента, директора Департамента Чуваева А.О.), в связи с чем заявленный административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Турсунова М.Р. к Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, мэру Поронайского муниципального округа Карпуков А.И., Департаменту образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области, директору Департамента образования, культуры и спорта Администрации Поронайского муниципального округа Сахалинской области Чуваеву А.О. о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение– отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 апреля 2026 года.
Судья Поронайского городского суда: И.В.Венек