РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2026 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С., при секретаре Филимоновой О.М., с участием представителя истца Братского межрайонного природоохранного прокурора Кулешовой Н.С., представителя ответчика ЗАО «Технотнвест Альянс» по доверенности Путьмакова Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-486/2026 по исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному казенному учреждению Иркутской области «Нижнеудинское лесничество», закрытому акционерному обществу «Техноинвест Альянс» о признании незаконным действия, о возложении обязанности, установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением, указав, что Братским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что закрытое акционерное общество «Техноинвест Альянс» (далее – ЗАО «Техноинвест Альянс») арендовало лесной участок на территории Нижнеудинского лесничества по договору аренды номер обезличен от дата обезличена сроком действия до дата обезличена (с учетом дополнительных соглашений). Согласно пункту 1.1 договора ЗАО «Техноинвест Альянс» предоставлен лесной участок, имеющий местоположение: <адрес обезличен> в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (разведка и добыча редких металлов и попутных компонентов на Зашихинском месторождении) и заготовки древесины для возможности реализации основной цели использования участка. В договоре также указаны обязанности арендатора, включающие в себя в том числе: в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования; соблюдать установленные лесным законодательством правила, в том числе санитарные правила, за свой счет обеспечивать мероприятия по рекультивации лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов. На дату окончания срока действия договора действовали Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 (далее - Правила 2018 года), которые устанавливали порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространялись на земли и лесные участки. Правила 2018 года утратили силу 31.08.2025. В настоящее время действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от № 781 (далее - Правила 2025 года), вступившие в силу с 01.09.2025.
В соответствии с разделом 7.2.6 Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Техноинвест Альянс» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных металлов и попутных компонентов на Зашихинском месторождении и заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области по договору аренды лесного участка № 02.06.2011 № 91-209/11 (далее – Проект освоения) работы по рекультивации земель будут проводиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» на общей площади 0,98 га. Мероприятия по рекультивации будут проведены после завершения работ на лесном участке до окончания срока (сроков) действия договора аренды лесного участка, не позднее 20.05.2025. Мероприятия по рекультивации включают в себя технический и биологический этапы (раздел 7.2.5 Проекта).
Также ЗАО «Техноинвест Альянс» разработан рабочий проект рекультивации нарушенных земель на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Техноинвест Альянс» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных металлов и попутных компонентов на Зашихинском месторождении и заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области по договору аренды лесного участка № дата обезличена номер обезличен, согласно которому предусмотрены технический и биологический этапы и передача лесного участка после проведения рекультивации земель Нижнеудинскому лесничеству. Таким образом, ответчик при заключении договора аренды лесного участка принял на себя обязательство по рекультивации земель в порядке, определенном действующим законодательством, которое подлежит исполнению.
ЗАО «Техноинвест Альянс», являясь стороной договора аренды лесного участка, взявшей на себя обязательства по выполнению рекультивации земель, должна исполнять их надлежащим образом и отказ от обязательств не допускается.
ЗАО «Техноинвест Альянс» обязательства по рекультивации и приведению земельного участка в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования в установленный законом срок, не исполнило.
Акт приема-передачи (возврата) лесного участка по договору аренды номер обезличен от дата обезличена подписан дата обезличена представителем арендодателя - директором ГКУ «Нижнеудинское лесничество» и представителем генеральным директором ЗАО «Техноинвест Альянс». Вместе с тем из указанного акта от дата обезличена следует, что общая площадь лесного участка 0,98 га, лесной участок растительностью не покрыт, мероприятия по техническому и биологическому этапам рекультивации не выполнены.
Из смысла норм закона следует, что передача лесного участка арендодателю возможна после выполнения мероприятий по рекультивации и приведения лесного участка в состояние пригодное для ведения лесного хозяйства.
Таким образом, действия должностных лиц ГКУ «Нижнеудинское лесничество» по приему лесного участка являются незаконными, в связи с тем, что ЗАО «Техноинвест Альянс» не выполнены работы по рекультивации лесного участка, что нарушает нормы природоохранного законодательства и свидетельствует о неисполнении арендатором установленных законом и договором обязательств.
Неисполнение ЗАО «Техноинвест Альянс» обязанности по рекультивации земель и действия ГКУ «Нижнеудинское лесничество» по приему лесного участка нарушают законные интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, в том числе принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, а также неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.
В связи с чем Братский межрайонный природоохранный прокурор просит признать незаконными действия государственного казенного учреждения Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» по приему у арендатора ЗАО «Техноинвест Альянс» лесного участка, имеющего местоположение: <адрес обезличен> предоставленного по договору аренды номер обезличен от дата обезличена, признать акт приема-передачи (возврата) от дата обезличена лесного участка по договору аренды номер обезличен от дата обезличена недействительным с даты его подписания; возложить обязанность на ЗАО «Техноинвест Альянс» в срок до дата обезличена выполнить рекультивацию земель на лесном участке, имеющем местоположение: <адрес обезличен>, Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофалараская дача, квартал 805, выделы 23,26,33, общей площадью 0,98 га, предоставленного по договору аренды номер обезличен от дата обезличена, и привести его в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.
дата обезличена суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).
В судебном заседании Братский межрайонный природоохранный прокурор Кулешова Н.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что действия государственного казенного учреждения Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» (далее - ГКУ «Нижнеудинское лесничество») по принятию лесного участка по акту от дата обезличена являются незаконными, поскольку участок был принят в состоянии, не соответствующем условиям договора аренды и требованиям лесного законодательства. Обязанность арендодателя по приему участка возникает лишь после надлежащего исполнения арендатором этой обязанности. Поскольку ЗАО «Техноинвест Альянс» не выполнило работы по рекультивации, участок не соответствовал установленным требованиям, что фактически исключало возможность его принятия. Принятие участка в непригодном для лесоводства состоянии противоречит не только условиям договора, но и нормам статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В настоящее время ЗАО «Техноинвест Альянс» свою обязанность по рекультивации не исполнило.
В судебном заседании представитель ответчика ЗАО «Техноинвест Альянс» по доверенности Путьмаков Д.Л. возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, указав на невозможность рекультивации, так как на спорном участке (кв<данные изъяты>) содержатся не извлеченные полезные ископаемые, поставленные на государственный баланс, и что рекультивация нарушит законодательство о недрах, пункт 9 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и ГОСТ Р 59057-2020. Поскольку промышленная разработка Зашихинского месторождения продолжается в условиях действующего срока лицензии, определенного концом 2044 года, то проведение рекультивации является невозможным, это приведет к нарушению ответчиком действующего законодательства, регламентирующего пользование недрами, разведку и добычу полезных ископаемых. Уровень фактической добычи полезных ископаемых на Зашихинском месторождении не имеет отношения к предмету спора, поскольку из основных доказательств невозможности осуществления рекультивации является сам факт не извлеченных полезных ископаемых на спорном участке. Удовлетворение заявленных требований фактически будет накладывать на ответчика обязательства, которые воспрепятствуют осуществлению им своего основного вида деятельности, каковым является добыча и обогащение руд редких металлов, сделает невозможным выполнение обязательных для него норм законодательства о недропользовании и условий Лицензионного соглашения. Кроме того, указал, что заявленный прокурор срок для исполнения требования о рекультивации земель недостаточен, поскольку участок находится труднодоступной местности.
Представитель ответчика ГКУ ИО «Нижнеудинское лесничество» по доверенности Каляцкая Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к ГКУ ИО «Нижнеудинское лесничество», указав, что прием лесного участка по истечении срока аренды - это исполнение Нижнеудинским лесничеством своей обязанности как арендодателя. Лесничество не имеет властных полномочий отказывать арендатору в возврате имущества, если договор прекратил действие. После прекращения договора аренды лесничество не вправе удерживать участок у арендатора, даже если тот не выполнил все обязательства (например, по рекультивации). Акт приема-передачи от дата обезличена лишь фиксирует факт возврата участка и его состояние на момент передачи. Он не является самостоятельной сделкой, порождающей новые права или обязанности для третьих лиц. Полагает, что сам факт подписания акта не нарушает права Российской Федерации или неопределенного круга лиц. Напротив, акт подтверждает, что участок возвращен государству, что позволяет инициировать процедуру восстановления экологии. Вместе с тем лесничество полностью поддерживает позицию прокурора о том, что обязанность по рекультивации лежит на арендаторе - ЗАО «Техноинвест Альянс».
Третье лицо Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представило в суд письменный отзыв по делу, указав, что просят принять законное и обоснованное решение суда. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. ЗАО «Техноинвест Альянс» является законным пользователем недр на основании лицензии ИРК 13155 ТР от дата обезличена для целей разведки и добычи редких металлов на Зашихинском месторождении, сроком действия до дата обезличена. В обязанности недропользователя входит соблюдение законодательства об охране недр и окружающей среды, соблюдение требований технических проектов, приведение участков земли и природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, ликвидация или консервация горных выработок и сооружений, охрана растительного и животного мира. Кроме того, в условиях лицензионного соглашения указано, что компания обязалась соблюдать стандарты технологии ведения работ и предотвращать загрязнение. Орган власти, выдавший лицензию, прямо указывает, что рекультивация - это обязательное условие пользования недрами, это требование не является произвольным, а вытекает из федерального законодательства и условий лицензии.
Третье лицо Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя и принять законное и обоснованное решение суда. Представило в суд письменные пояснения по делу, указав, что вопросы рекультивации земельных участков не относятся к полномочиям Роснедра. ЗАО «Техноинвест Альянс» является владельцем лицензии номер обезличен на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ разведка и добыча редких металлов и попутных компонентов на Зашихинском месторождении на участке недр, расположенном в Нижнеудинском районе Иркутской области. Дата регистрации лицензии – дата обезличена. Срок окончания пользования участком недр (с учетом внесенных изменений) – дата обезличена. Согласно подпункту «а» пункта 4.6 лицензионного соглашения до истечения срока действия лицензии недропользователь обязан обеспечить завершение всех видов работ на лицензионном участке, завершить ликвидацию или консервацию горных выработок и других объектов своей деятельности, завершить рекультивацию земельных участков, нарушенных при производстве работ. Это обязательство сохраняется даже в случае досрочного прекращения права пользования недрами.
Третье лицо министерство лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны.
Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном Нижнеудинского городского суда Иркутской области по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Принимая во внимание положения части 2.1. статьи 113, статей 115, 116 ГПК РФ, суд считает возможным в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика ГКУ «Нижнеудинское лесничество» и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).
Названные конституционные положения определяют права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.
Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно положениям статьи 57 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (пункт 1). Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (пункт 2).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).
Судом установлено, что ЗАО «Техноинвест Альянс» зарегистрировано в качестве юридического лица межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы номер обезличен по <адрес обезличен> дата обезличена за основным государственным регистрационным номером номер обезличен. Основным видом деятельности общества является добыча и обогащение руд редких металлов (циркония, тантала, ниобия и т.п.) (код 07.29.42).
дата обезличена между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ЗАО «Техноинвест Альянс» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка номер обезличен, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в возмездное временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий расположение: <адрес обезличен> в границах указанных в акте натурного технического обследования лесного участка от дата обезличена, утвержденном агентством лесного хозяйства <адрес обезличен> дата обезличена (приложение №1 к договору); плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 249-2011-05 (приложение № 2 в договору) в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых (разведка и добыча редких металлов и попутных компонентов на Зашихинском месторождении) и заготовки древесины для возможности реализации основной цели использования участка в соответствии со статьями 21,43-45 ЛК РФ, с общим объемом древесины на корню 95м?, в том числе ликвидной древесины 84 м?.
Правомерность деятельности ЗАО «Техноинвест Альянс» по разведке и добыче редких металлов на Зашихинском месторождении подтверждена лицензией номер обезличен от дата обезличена. Документ наделяет общество статусом законного пользователя недр с долгосрочным сроком действия - до дата обезличена.
Таким образом, вышеуказанный договор аренды номер обезличен от дата обезличена фиксирует предоставление ЗАО «Техноинвест Альянс» в аренду лесного участка площадью <данные изъяты> для целей добычи полезных ископаемых на Зашихинском месторождении. Арендатору также предоставлено право на заготовку древесины (95 м?) для обеспечения доступа к недропользованию. Данный договор является основанием для возникновения у арендатора обязанности по сохранению лесного фонда и последующей рекультивации нарушенных земель.
В разделе 3 договора аренды номер обезличен от дата обезличена установлен порядок пользования участком.
Согласно пункту 3.3. договора проведение на участке работ, требующих в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных разрешений, лицензий и т.п. допускается после получения соответствующих разрешений, лицензий и т.д.
В разделе 5 вышеуказанного договора установлены права и обязанности сторон.
Согласно пункту 5.4.5. договора арендатор имеет право в случае прекращения действия настоящего договора передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования.
В соответствии с пунктом 9.1. договора срок действия договора установлен до дата обезличена.
Из акта натурного технического обследования лесного участка от дата обезличена следует, что он является первичным документом, фиксирующим фактическое состояние и характеристики лесного участка на момент начала арендных отношений (2011 год) и подтверждает точное местоположение, площадь участка (<данные изъяты>), природоохранную категорию участка (защитные леса), что накладывает дополнительные ограничения на хозяйственную деятельность. Цель использования участка (добыча полезных ископаемых), что влечет за собой обязанность арендатора по рекультивации земель после завершения работ (согласно Лесному кодексу РФ и условиям последующего договора аренды). Данный акт служит доказательством того, что на момент предоставления участка в аренду (2011 г.) стороны были ознакомлены с его характеристиками, включая статус защитных лесов, что усиливает ответственность арендатора за сохранение и восстановление лесного фонда.
Пункт 2.8 Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Техноинвест Альянс» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных металлов и попутных компонентов на Зашихинском месторождении и заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области по договору аренды лесного участка № дата обезличена номер обезличен (далее – Проект освоения), установлено, что по окончании срока действия договора аренды лесной участок будет возвращен арендодателю в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства с осуществленными мероприятиями по рекультивации нарушенных земель. Порядок проведения лесовосстановления и этапов рекультивации земель приведены а пунктах 5.7. и 7.1.5.
Согласно разделу 7.2.6. работы по рекультивации земель будут проводиться в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен «О проведении рекультивации и консервации земель» на общей площади 0,98 га.
Мероприятия по рекультивации будут проведены после завершения работ на лесном участке до окончания срока (сроков) действия договора аренды лесного участка, не позднее дата обезличена. Мероприятия по рекультивации включают в себя технический и биологический этапы.
Биологический этап предусматривает создание лесных культур (посадка сеянцев сосны обыкновенной на общей площади 0,98 га.
ЗАО «Техноинвест Альянс» разработан рабочий проект рекультивации нарушенных земель на лесном участке, переданном в аренду ЗАО «Техноинвест Альянс» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных металлов и попутных компонентов на Зашихинском месторождении и заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области по договору аренды лесного участка № дата обезличена номер обезличен, согласно которому предусмотрены технический и биологический этапы и передача лесного участка после проведения рекультивации земель Нижнеудинскому лесничеству.
Таким образом, ответчик при заключении договора аренды лесного участка принял на себя обязательство по рекультивации земель в порядке, определенном действующим законодательством, которое подлежит исполнению.
Из акта приема-передачи (возврата) лесного участка от дата обезличена по договору аренды лесного участка номер обезличен от дата обезличена следует, что арендодатель ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» (в лице директора Тирских А.Е.) и арендатор ЗАО «Техноинвест Альянс» (в лице генерального директора Кознова А.В.) зафиксировали факт передачи арендатором и принятия арендодателем лесного участка после завершения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых (разведка и добыча редких металлов на Зашихинском месторождении). Местоположение: <данные изъяты> номер учетной записи в ГЛР: номер обезличен; площадь: <данные изъяты> га. Акт также содержит таблицу с характеристиками лесного участка на момент передачи и в акте прямо зафиксировано следующее обстоятельство: мероприятия по техническому и биологическому этапу рекультивации нарушенных земель не выполнены.
Факт передачи участка дата обезличена с записью в акте о невыполненных мероприятиях по рекультивации прямо противоречит требованиям пункта 2.8 проекта освоения лесов. Передача участка дата обезличена в состоянии, когда рекультивация не выполнена (как указано в акте приема-передачи), является нарушением условий проекта освоения лесов и договора аренды.
Этот акт служит доказательством того, что участок был принят арендодателем в состоянии, не соответствующем требованиям договора о передаче участка в пригодном для лесного хозяйства виде.
Судом установлено, что Братским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что ЗАО «Техноинвест Альянс» обязано было провести техническую и биологическую рекультивацию земель на лесном участке (0,98 га) до окончания срока аренды (дата обезличена) в соответствии с проектом освоения лесов и действующими Правилами рекультивации. Фактически работы по рекультивации не выполнены: участок передан арендодателю без растительного покрова, без проведения технических и биологических мероприятий (посадки сеянцев сосны). ЗАО «Техноинвест Альянс» незаконно прекратило использование лесного участка, не восстановив его экологическое состояние, что повлекло нарушение природоохранного законодательства и интересов государства.
По информации Министерства лесного комплекса Иркутской области от дата обезличена в 2025 году ЗАО «Техноинвест Альянс» не выполнено мероприятие по рекультивации лесного участка по договору номер обезличен от дата обезличена на территории Нижнеудинского лесничества.
В соответствии с письмом Министерства лесного комплекса Иркутской области от дата обезличена номер обезличен ЗАО «Техноинвест Альянс» и иные лица с заявлением о заключении договора аренды лесного участка, имеющего местоположение: <адрес обезличен>, общей площадью <данные изъяты> га, в период с дата обезличена года по настоящее время не обращались.
Согласно информации государственного казенного учреждения Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» от дата обезличена номер обезличен рекультивация земель по договору номер обезличен от дата обезличена не выполнена, в связи с истечением действия договора аренды лесной участок передан от арендатора ЗАО «Техноинвест Альянс» арендодателю, акт приема-передачи составлен и подписан дата обезличена.
Из положений части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) следует, что лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.
Частью 6 статьи 62 ЛК РФ определено, что лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 ЛК РФ.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защиты лесных насаждений.
В силу пункта 6 статьи 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
На дату окончания срока действия договора действовали Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, которые устанавливали порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространялись на земли и лесные участки. Правила 2018 года утратили силу 31.08.2025.
В настоящее время действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства РФ от № 781 (далее - Правила), вступившие в силу с 01.09.2025.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов
В соответствии с пунктом 4 Правил в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).
Рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил (пункт 7 Правил).
Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель соответственно путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 9 Правил).
Приведенное правовое регулирование порядка рекультивации земель позволяет определить лицо, обязанное обеспечить рекультивацию с учетом как публичных интересов, так и интересов собственников соответствующих земельных участков.
Договорная свобода (статья 422 ГК РФ), предоставленная сторонам договора аренды, в ситуации, когда объектом отношений является лесной участок, ограничена публичными интересами, связанными с лесовосстановлением. Именно поэтому обязанность по возврату лесного участка в рекультивированном виде не может определяться сторонами в своем усмотрении, а существует обособленно и возникает в порядке, установленном лесным законодательством.
Лесной фонд, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 №, Определение от 30.06.2020 № 1540-О и др.).
По смыслу правоприменительной практики требование о рекультивации лесного участка основано на необходимости соблюдения публичной обязанности по лесовосстановлению, обусловленное в том числе реализацией государственной политики по отдельным переданным полномочиям Российской Федерации в области лесных отношений.
В судебном заседании представить ЗАО «Техноинвест Альянс» пояснил, что в силу законодательства о недрах недропользователь обязан сохранять разведочные скважины и каналы. Это необходимо для возможности государственной комиссии подтвердить или опровергнуть наличие запасов полезных ископаемых, поставленных на государственный баланс. Ответчик находится «на стыке» двух отраслей права: природоохранного (требующего рекультивации) и недропользовательского (требующего сохранения выработок). Исполнение обязанности по сохранению выработок является приоритетным для недропользователя на текущем этапе. Требование о полной рекультивации участка в 2026 году противоречит факту продолжающейся хозяйственной деятельности и длительному сроку действия лицензии.
Доводы ЗАО «Техноинвест Альянс» о невозможности исполнения требований о рекультивации являются несостоятельными. Обязанность по рекультивации лесного участка является безусловной и не может быть отменена или отсрочена ссылками на климатические условия, необходимость сохранения скважин или продолжение лицензионных работ. Ответчик обязан привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО «Техноинвест Альянс» данную обязанность не исполнило, работы по рекультивации не выполнило.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, доводы сторон в обоснование их позиций, учитывает, что ни одна из сторон не оспаривает факт нахождения участка в нарушенном состоянии. При этом ответчиком ЗАО «Техноинвест Альянс» не представлено документов, подтверждающих завершение работ по технической и биологической рекультивации. В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела рекультивационные работы ответчиком не выполнены, в связи с чем в данной части требования прокурора подлежат удовлетворению.
Доказательств опровергающих выводы суда стороной ответчика ЗАО «Техноинвест Альянс» в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено.
Согласно положениям статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
По смыслу закона, установление судебным постановлением срока, в течение которого оно должно быть исполнено, предполагает определение судом разумного срока для совершения ответчиком действий, направленных на исполнение решения, учитывающего конкретные обстоятельства спорной ситуации, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
В судебном заседании представить ЗАО «Техноинвест Альянс» указал на невозможность исполнения требований в установленные сроки до дата обезличена по объективным причинам. Данный срок исполнения рекультивации является нереалистичным с учетом суровых климатических условий Нижнеудинского района. Участок площадью <данные изъяты> га занят не сплошным карьером, а 62 отдельными точечными объектами: <данные изъяты> разведочными скважинами и <данные изъяты> каналами. Рекультивация таких объектов требует специфических технологий и времени, которые не могут быть сжаты до указанных в иске сроков.
Определяя срок исполнения обязательства по рекультивации, суд исходит из необходимости обеспечения баланса интересов сторон и соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и лесного хозяйства.
Рекультивация нарушенных лесных участков, связанных с геологическим изучением недр, представляет собой комплексный технологический процесс, включающий не только восстановление почвенного покрова, но и консервацию (ликвидацию) скважин, демонтаж технологических сооружений, а также проведение лесовосстановительных мероприятий.
Судом установлено, что на территории арендованного лесного участка находятся скважины, требующие консервации, а также нарушенные земельные участки, нуждающиеся в лесовосстановлении. Проведение лесовосстановительных работ в климатических условиях Иркутской области возможно исключительно в весенне-летний период. Для достижения результата, предусмотренного проектом рекультивации, а именно приживаемости лесных культур и формирования стабильного лесного фонда, необходим как минимум один полный вегетационный период с последующим уходом за посадками.
Установление срока до дата обезличена лишает ЗАО «Техноинвест Альянс» объективной возможности провести полный цикл лесовосстановительных мероприятий в соответствии с технологическими нормами. Посадка лесных культур в поздний осенний или зимний период невозможна, а проведение работ в осенний период 2026 года не позволит завершить все этапы рекультивации до истечения указанного срока, что приведет к формальному, но ненадлежащему исполнению обязательства.
Вместе с тем суд полагает, что установление срока до дата обезличена обеспечивает реальную возможность надлежащего исполнения обязательства по восстановлению нарушенного состояния лесного участка, что соответствует требованиям закона и принципам добросовестности.
С учетом указанных положений закона, исходя из объема необходимых к проведению работ, являющегося значительным, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиком ЗАО «Техноинвест Альянс» обязанностей выполнить рекультивацию земель на лесном участке, имеющем местоположение: <адрес обезличен> общей площадью <данные изъяты> га, предоставленного по договору аренды номер обезличен от дата обезличена, и привести его в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства - не позднее дата обезличена, полагая его разумным и соразмерным.
Разрешая требования, заявленные к ГКУ «Нижнеудинское лесничество» и ЗАО «Техноинвест Альянс» о признании действий по приему лесного участка незаконными и признании акта приема-передачи от дата обезличена лесного участка недействительным, суд исходит из следующего.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Как разъяснено в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).
Как установлено судом, между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ЗАО «Техноинвест Альянс» (арендатор) дата обезличена был заключен договор аренды лесного участка номер обезличен. Во исполнение данного договора, в связи с истечением срока его действия, сторонами подписан акт приема-передачи (возврата) лесного участка от дата обезличена.
Судом установлено, что указанный акт приема-передачи представляет собой документ, подтверждающий фактическую передачу имущества (лесного участка) от арендатора арендодателю. Данный документ не является самостоятельной сделкой по смыслу статьи 153 ГК РФ, поскольку не направлен на возникновение, изменение или прекращение самостоятельных гражданских прав и обязанностей, отличных от тех, которые уже возникли из договора аренды. Акт лишь удостоверяет факт исполнения обязательств по возврату арендованного имущества, предусмотренных договором.
В связи с этим требование о признании акта приема-передачи от дата обезличена недействительным как сделки, не основано на законе, поскольку к нему не применяются нормы о недействительности сделок.
Доводы истца о том, что принятие арендодателем участка, находящегося в состоянии, не соответствующем требованиям законодательства об охране окружающей среды и лесного законодательства (без выполнения работ по рекультивации), является нарушением принципов добросовестности и экологической безопасности, суд не принимает.
Правилами абзаца первого статьи 622 ГК РФ установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.
Вместе с тем суд отмечает, что обязанность арендатора по рекультивации лесного участка является самостоятельным обязательством, вытекающим из договора аренды лесного участка, Лесного кодекса Российской Федерации и законодательства о недрах. Невыполнение арендатором обязанности по рекультивации является нарушением его обязательств по договору и закону, что влечет гражданско-правовую ответственность (обязанность устранить нарушение за свой счет, возместить убытки и т.д.), но не порождает недействительности самого акта приема-передачи.
Принятие арендодателем лесного участка по акту приема-передачи не освобождает арендатора от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации в соответствии с проектом освоения лесов и действующим законодательством. Акт приема-передачи фиксирует лишь факт прекращения владения и пользования участком арендатором, но не является актом, подтверждающим надлежащее исполнение всех обязательств, в том числе экологических.
Таким образом, действия ГКУ «Нижнеудинское лесничество» (как органа, действующего от имени арендодателя) по подписанию акта приема-передачи лесного участка от дата обезличена не являются незаконными в смысле нарушения норм материального права, запрещающих совершение таких действий. Акт является надлежащим документом, подтверждающим возврат арендованного имущества.
Нарушение обязанности по рекультивации со стороны ЗАО «Техноинвест Альянс» подлежит оценке в рамках требований об обязании провести рекультивацию, а не через признание недействительным акта приема-передачи.
При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований к ГКУ «Нижнеудинское лесничество» и ЗАО «Техноинвест Альянс» о признании действий по приему лесного участка незаконными и признании акта приема-передачи от дата обезличена лесного участка недействительным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 192-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к государственному казенному учреждению Иркутской области «Нижнеудинское лесничество», закрытому акционерному обществу «Техноинвест Альянс» удовлетворить частично.
Возложить обязанность на закрытое акционерное общество «Техноинвест Альянс» (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до дата обезличена выполнить рекультивацию земель на лесном участке, имеющем местоположение: <адрес обезличен>, выделы <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> га, предоставленного по договору аренды номер обезличен от дата обезличена, и привести его в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.
В удовлетворении исковых требований к государственному казенному учреждению Иркутской области «Нижнеудинское лесничество», закрытому акционерному обществу «Техноинвест Альянс» о признании действий по приему лесного участка незаконными, признании акта приема-передачи от дата обезличена лесного участка недействительным отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен дата обезличена.