ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 декабря 2025 года гор.Улан-Удэ
Советский районного суд гор. Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении председателя МКУ «Комитет по образованию» АМО Еравнинский район Тышкеновой Инессы Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
В суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении председателя МКУ «Комитет по образованию» АМО Еравнинский район Тышкеновой И.Ю.
В судебном заседании должностное лицо Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов РБ Цыренжапова Т.В. обстоятельства, изложенные в протоколе, поддержала, пояснила, что ответственным за исполнение Соглашения от 14 февраля 2024 года был назначен Комитет по образованию, председателем которого является Тышкенова И.Ю. При этом какие-либо изменения в Соглашение в части сроков исполнения сторонами не вносились, в связи с чем не имеет значения факт того, что между заказчиком и подрядчиком изменялись сроки выполнения работ по строительству школы.
Председатель МКУ «Комитет по образованию» АМО Еравнинский район Тышкенова И.Ю. выразила несогласие с вменяемым ей правонарушением, поскольку строительство объектов курирует Комитет по инфраструктуре, ранее Комитет по образованию исполнением Соглашения не занимался. То, что Комитет по образованию является лицом, на которое возложены функции по исполнению Соглашения ей не было известно, в ее компетенцию не входит контроль за строительством объекта. Также с ноября 2025 года она находится в отпуске по уходу за внуком.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП, являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования, финансовые интересы государства.
Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.
В соответствии с п. 2.1 ст. 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении:
главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;
финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в статье 28 БК РФ, в числе которых принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Согласно статье 38 БК РФ данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В подпункте 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Из материалов дела следует, что в адрес Министерства финансов РБ от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ 4 июня 2025 года поступила информация о нарушениях МО «Еравнинский район» условий Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии бюджету МО «Еравнинский район» на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «... ... ...» от 14 февраля 2024 года ....
По информации Минстроя РБ Администрация МО «Еравнинский район» по итогам 2024 года допустила нарушение п. 5.2.9 Соглашения от 14 февраля 2024 года «Соблюдение сроков строительства и реализации мероприятий» и в срок до 1 апреля года следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не были устранены.
Так, в соответствии с п. 5.1.4 Соглашения от 14 февраля 2024 года Минстроем РБ направлено требование от 5 мая 2025 года о возврате в срок до 1 июня 2025 года из бюджета муниципального образования «...» в доход республиканского бюджета объема средств, соответствующего 10% объема средств, предусмотренного на 2024 год на софинансирование капитальных вложений в объект муниципальной собственности «... ... Республики ... без учета размера остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января 2025 года, а именно 15343950 руб.
В установленный срок требования о возврате субсидии в республиканский бюджет АМО «Еравнинский район» не исполнены, в связи с чем Минстрой РБ обратилось в Арбитражный суд РБ с иском к АМО «Еравнинский район». Решением Арбитражного суда Республики Бурятия 7 октября 2025 года исковые требования удовлетворены.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 октября 2014 года №490 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
Раздел 2 Приложения №2 к постановлению Правительства РБ №490 устанавливает порядок направления и определения объема, критерии и условия предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.
Согласно п. 2.1 раздела 2 Приложения №2 к постановлению Правительства РБ №490 субсидии муниципальным образованиям в Республике Бурятия на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и приобретения (выкупа) объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность предоставляются при соблюдении следующих условий, в том числе заключение соглашения о предоставлении из республиканского бюджета субсидии муниципальному образованию, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В соответствии с п. 3.10 раздела 3 Приложения №2 к постановлению Правительства РБ №490соглашение о предоставлении субсидии должно содержать, в том числе значения показателей результативности использования субсидии.
В соответствии с п. 1.1. Соглашения от 14 февраля 2024 года предметом является предоставление субсидии из республиканского бюджета в 2024 году получателю субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности «... в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными как получателю средств республиканского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации , код цели .
Согласно разделу 2 Соглашения от 14 февраля 2024 года (в ред. доп. соглашения от 11 апреля 2024 года ... общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств составил на 2024 год 622219941,88 руб., из них уровень софинасирования из республиканского бюджета 82,8% или 515339000 руб.
В соответствии с пунктами 5.2.4, 5.2.9 Соглашения от 14 февраля 2024 года получатель обязуется обеспечить, в том числе выполнение показателей результативности использования субсидии, указанных в приложении №3 Соглашения; соблюдение сроков строительства и реализации мероприятий, предусмотренных в приложениях к Соглашению.
Приложением №3 к Соглашению от 14 февраля 2024 года установлен показатель результативности предоставления субсидии: «Ввод объекта в эксплуатацию» (плановое значение показателя – 1).
Согласно отчету об использовании субсидии, представленному Минстрою РБ письмом АМО Еравнинский район» от 17 января 2025 года №74, по состоянию на 1 января 2025 года строительство объекта не было завершено, объект в эксплуатацию не введен (фактическое значение показателя результативности предоставления субсидии – 0).
В соответствии с п. 8.1.1. Соглашения от 14 февраля 2024 года уполномоченным органом местного самоуправления Получателя, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставление отчетности, является МКУ «Комитет по образованию АМО «Еравнинский район».
Согласно разделу 10 Соглашения от 14 февраля 2024 года получателем субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности «... является МКУ «Комитет по образованию».
Согласно п. 1.1. Положения о МКУ «Комитет по образованию», учреждение является структурным подразделением АМО «Еравнинский район», осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 1.11 Положения МКУ «Комитет по образованию» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Пунктом 3.4 Положения МКУ «Комитет по образованию» осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений.
Согласно п. 3.7 Положения МКУ «Комитет по образованию» выполняет, в том числе функции по осуществлению ведомственного контроля за деятельностью подведомственных учреждений, внутренний финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контркатной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Пунктом 4.2.5 Положения установлено, что МКУ «Комитет по образованию» обязан координировать работу подведомственных учреждений.
Между МКУ «Комитет по образованию» и МБОУ «Сосново-Озерская средняя общеобразовательная школа №1» заключено соглашение от 20 декабря 2023 года о предоставлении из бюджета муниципального образования «Еравнинский район» в 2023-2024 годах субсидии на строительство школы на 450 мест в ... ....
В соответствии с разделом IV Соглашения от 20 декабря 2023 года МКУ «Комитет по образованию» вправе осуществлять контроль за соблюдением МБОУ «СОСОШ №1» условий, установленных Соглашением, путем проведения плановых и внеплановых проверок.
Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм и условий Соглашения от 14 февраля 2024 года МКУ «Комитет по образованию» нарушены порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выделенных в 2024 году на строительство школы на 450 мест в ... ..., в связи с недостижением значения показателя результативности использования субсидии в 2024 году.
В соответствии с п. 5.2. Положения МКУ «Комитет по образованию» возглавляет председатель Комитета, назначаемый и освобождаемый от должности главой-руководителем Администрации МО «Еравнинский район». Председатель МКУ «Комитет по образованию» осуществляет руководство на основе единоначалия, организует работу, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций (пунктом 5.3.2 Положения).
В соответствии с приказом АМО «Еравнинский район» о назначении работника на другую должность от 10 августа 2017 года № 29 п.2 Тышкенова И.Ю. назначена на должность председателя МКУ «Комитет по образованию».
В соответствии с пп. 10. п. 9 Должностной инструкции председателя МКУ «Комитет по образованию» председатель МКУ «Комитет по образованию» обязан осуществлять в пределах своей компетенции координацию и контроль за деятельностью подведомственных учреждений, оказывать им организационно-методическую помощь, обеспечить целевое использование средств для реализации социальных и иных программ. Председатель МКУ «Комитет по образованию» несет ответственность за качественное и своевременное исполнение возложенных на него обязанностей (пп.1 п. 12 Должностной инструкции).
Таким образом, вина Тышкеновой И.Ю. состоит в том, что она, как должностное лицо – председатель МКУ «Комитет по образованию» нарушила порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения и вина должностного лица Тышкеновой И.Ю. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 октября 2025 года № 50, Соглашениями, отчетами.
Ссылки Тышкеновой И.Ю. на то, что между заказчиком и подрядчиком было заключено дополнительное соглашение №5 от 2 октября 2024 года, в котором скорректированы сроки завершения строительства объекта до 1 июня 2025 года, и далее дополнительное соглашение №7 от 9 октября 2025 года которым сроки окончания работы установлены на 31 декабря 2025 года, на что она не могла повлиять, судом отклоняются, поскольку какие-либо изменения в части значения результативности по годам достижения в Соглашение от 14 февраля 2024 года (его Приложения) не вносились. В свою очередь на 1 января 2025 года строительство объекта не было завершено, соответственно, фактические значения показателя результативности предоставления субсидии составил – 0.
Доводы Тышкеновой И.Ю. о том, что она не была ознакомлена с Соглашением от 14 февраля 2025 года, не знала, что на Комитет по образованию возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставление отчетности. Судом во внимание не принимаются, поскольку согласно разделу 10 Соглашения от 14 февраля 2024 года получателем субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности «... ... Республики Бурятия являлся именно МКУ «Комитет по образованию».
Таким образом, получая субсидии из республиканского бюджета в течение 2024 года, Тышкенова И.Ю., как председатель Комитета, не могла не знать о наличии Соглашения от 14 февраля 2024 года, имела возможность ознакомиться с ним. То, что она с Соглашением не ознакомилась, при наличии такой возможности, не свидетельствует об отсутствии с ее стороны вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях Тшкеновой И.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, составляет 2 года со дня его совершения, который на момент рассмотрения дела не истек.
Нарушение ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, то, что оно совершено в сфере финансовых интересов республики, установленного порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, при этом ранее Тышкенова И.Ю. к административной ответственности не привлекалась, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать председателя МКУ Комитет по образованию АМО Еравнинский район Тышкенову Инессу Юрьевну (паспорт ...), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку ... ..., зарегистрированную по месту жительства по адресу: ..., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: Наименование: УФК по Республике Бурятия (Министерство финансов Республики Бурятия, л/с 04022000010); ИНН 0323054892; КПП 032601001; ОКТМО 81701000; Расчетный счет (казначейский счет) 03100643000000010200; Банк: ОКЦ № 7 СибГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Бурятия, г. Улан-Удэ; Корреспондентский счет (единый казначейский счет) 40102810545370000068; БИК 018142016; УИН 0; Код дохода 809116 07090 02 0002 140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 Кодекса, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об АП, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Документы, свидетельствующие об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан - Удэ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина