РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 мая 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Доржиевой Ц.П., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыренова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Батоцыренова А.М. в интересах неопределенного круга лиц к Горбунову С.Б. , Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Борзинскому району о прекращении права на управление транспортным средством и признании недействительным водительского удостоверения, установил:
Борзинский межрайонный прокурор Батоцыренов А.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Горбунов С.Б., имеющий водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по информации ГУЗ «Борзинская ЦРБ» состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>), что согласно МКБ-10 свидетельствует о наличии у Горбунова С.Б. медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. При этом управление транспортным средством - источником повышенной опасности, лицом, имеющим медицинское противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровья граждан, их прав и законных интересов.
Просит суд прекратить право на управление транспортным средством Горбунова С.Б. в связи с наличием у него диагноза, препятствующего управлению транспортным средством, а именно «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Пагубное употребление» (F 10.1 МКБ-10); признать недействительным водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя Горбунова С.Б.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУЗ «Борзинская ЦРБ», УМВД России по Забайкальскому краю.
Определением судьи от 28.04.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ОМВД России по Борзинскому району.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Административный соответчик Каменщиков Ю.В. в судебное заседание не явился, судебное извещение, направленное ему по адресу регистрации, возвращено из-за истечения срока хранения после неудачной попытки вручения.
Административный соответчик - ОМВД России по Борзинскому району, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Его представитель по доверенности Сизикова А.Н. представила возражения на административный иск, полагая, что привлечение ОМВД России по Борзинскому району к участию в деле в качестве административного соответчика необоснованно, а также ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованные лица - ГУЗ «Борзинская ЦРБ», УМВД России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Представитель УМВД России по Забайкальскому краю Бобровникова Н.Г., действующая на основании доверенности, представила отзыв на административный иск, в котором полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению, а также ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. При этом риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
Исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку лиц, участвующих в деле, как волеизъявление стороны по делу, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора по доводам административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав.
Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Согласно абз. 4 и 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
Таким образом, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Согласно ч. ч. 1 и 4 ст. 23.1 абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пп. «ж» п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, утратившим силу с 01.09.2025, утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно разд. II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F10 - F16, F18, F19 (п. 7).
Аналогичные положения предусмотрены действующим в настоящее время Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.2025 № 892-р (п. 8 разд. II).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, поэтому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Заявляя требование о прекращении действия права Горбунова С.Б. на управление транспортным средством и признании выданного ему водительского удостоверения недействительным, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.08.2017 Горбунову С.Б., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: <адрес>, ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В», «B1(AS)», «M», со сроком действия до 17.08.2027.
Согласно данным ГУЗ «Борзинская ЦРБ», Горбунов С.Б. состоит на учете у врача нарколога с диагнозом «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ; на прием к врачу наркологу не является.
Заболевание Горбунова С.Б. включено в Международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) (МКБ-10), в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности вследствие психического расстройства, утвержденный приказом Минздрава России от 26.12.2023 № 720н, а также в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604.
Частью 1 статьи 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Однако, вопреки приведенным положениям закона, Горбуновым С.Б. не представлено доказательств того, что у него, как на момент выдачи ему водительского удостоверения, так и на момент разрешения спора, отсутствуют психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. Оснований не доверять материалам ГУЗ «Борзинская ЦРБ» у суда не имеется.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Наличие у ответчика упомянутого заболевания является основанием для признания выданного на имя Горбунова С.Б. водительского удостоверения недействительным и прекращения права управления транспортными средствами, поскольку наличие такого права и выдача ему водительского удостоверения, подтверждающего данное право, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, гарантированные государством и обеспеченные исполнением ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.
При этом для обеспечения исполнимости судебного решения суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в структурное подразделение Госавтоинспекции ОМВД России по Борзинскому району.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административный иск удовлетворить.
Прекратить действие права Горбунова С.Б. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, на управление транспортными средствами, в связи с наличием медицинских противопоказаний, которые препятствуют безопасному управлению транспортным средством.
Признать недействительным водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Горбунову С.Б. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГИБДД ОМВД России по Борзинскому району на право управления транспортными средствами категорий «В», «B1(AS)», «M».
Возложить на Горбунова С.Б. обязанность сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в Госавтоинспекцию ОМВД России по Борзинскому району.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.
Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков
Мотивированное решение составлено 01.06.2026.