РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П., при секретаре судебного заседания Б., с участием помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «З.» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, об обязании ФГБУ «З.» ликвидировать несанкционированную свалку в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Федеральному бюджетному государственному учреждению «<адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, об обязании ФГБУ «<адрес>» ликвидировать несанкционированную свалку в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указали, что <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории Прибайкальского национального парка выявлена несанкционированная свалка, расположенная вблизи <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк, в точке координат №. По результатам проверки выявлено, что земельный участок захламлен бытовыми и строительными отходами, в границы населенных пунктов не входит.
Помощник прокурора Ф. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что ходатайство о прекращении производства по делу не подлежит удовлетворению, поскольку несанкционированная свалка не ликвидирована, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ произведен повторный осмотр земельного участка, на котором также обнаружен бытовой, строительный мусор и продукты горения.
В судебное заседание административный ответчик ФГБУ «<адрес>» не явился, извещен надлежащим образом. Направили ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с добровольным исполнением заявленных требований.
Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды».
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземный водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно границам Байкальской природной территории и ее экологических зон, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждается Правительством РФ.
Согласно пункту 23 Перечня видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, деятельность по размещению отходов производства и потребления, за исключением отходов IV и V классов опасности на специально оборудованных объектах запрещена в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Обследованная территория места размещения отходов расположена в границах Прибайкальского национального парка.
Согласно частям 1, 2 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.
В соответствии со статьями 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи, в том числе сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков, и объектов, осуществление государственного экологического мониторинга, восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Согласно пунктам «б», «л» части 2 статьи 15 Федерального закона, на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений, размещение скотомогильников (биотермических ям), создание объектов размещения отходов производства и потребления.
Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории Прибайкальского национального парка выявлена несанкционированная свалка, расположенная вблизи <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк, в точке координат <адрес>. По результатам проверки выявлено, что земельный участок захламлен бытовыми и строительными отходами, в границы населенных пунктов не входит.
Поскольку территория, на которой размещена несанкционированная свалка, расположена в границах особо охраняемой природной территории, деятельность по размещению отходов производства и потребления является запрещенной.
Суд рассматривая ходатайство ФГБУ «<адрес>» о прекращении производства по делу, в связи с добровольным исполнением заявленных требований, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку доказательств полного выполнения заявленных требований суду не представлено. Приложенные акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии не содержат полных сведений об очистке земельного участка. Так, на фотографиях в точке координат №”, отчетливо просматриваются кучи мусора.
Кроме того, административным истцом представлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему, согласно которым земельный участок захламлен бытовым, строительным мусором и остатками продуктов горения, в виде куч отходов в точке координат <адрес>).
Таким образом, судом установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована.
Положением о федеральном государственном учреждении «Прибайкальский национальный парк» закреплено, что земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории парка, предоставляются парку на правах, предусмотренных федеральными законами (пункт 12 Положения).
Согласно пункту 13 Устава ФГБУ «<адрес>», земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национального парка, предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 16 Федерального закона, управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, приводит к ее загрязнению и захламлению, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям другим чрезвычайным последствиям.
Кроме того, принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком не принимаются меры по недопущению деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира национального парка, в частности образование несанкционированных свалок, указанная свалка не ликвидирована.
Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из характера заявленных требований, объема несанкционированной свалки и выполнения работ.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФГБУ «<адрес>» (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи с <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк, в точке координат №).
Обязать ФГБУ «<адрес>» в течение 3 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную вблизи <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования Прибайкальский национальный парк, в точке координат №).
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд <адрес>.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья П.