РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года *
Поронайский городской суд * в составе:
председательствующего судьи Новичихиной Н.А., при секретаре *5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску *2 к *1 по * о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство от дата , возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
*2 И. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указала, что дата *1 по * принято решение об отказе в выдаче вида на жительство по основаниям, предусмотренным п.п.7 п.1 ст.9 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». О данном решении ей стало известно из уведомления от дата , которое ей вручили в Центре временного содержания иностранных граждан *1 по *, само решение ей не вручалось.
Считает, что указанное решение принято в нарушение её прав на невмешательство в сферу личной и семейной жизни, поскольку она на законных основаниях проживает на территории РФ, работает в качестве повара у ИП *6, в связи, с чем просит признать незаконным и отменить решение *1 по * о признании незаконным решения об отказе в выдаче вида на жительство от дата , и возложить на *1 по * обязанность выдать ей вид на жительство в Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец не явилась, её *1 по ордеру адвокат *12 ТИ.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в иске, пояснила, что административный истец о дате, времени и месте судебного заседания извещен. В настоящее время ею подготовлены жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности *2 И. по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и 19.27 КоАП РФ, которые направлены в Сахалинский областной суд для рассмотрения дата . С дата *2 М. трудоустроена поваром у ИП *6 на основании трудового договора *, осуществляет трудовую деятельность по настоящее время, проживает по адресу: *, в целом характеризуется положительно.
*1 по * *7 возражала против удовлетворения иска, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что *2 И. на территории РФ неоднократно привлекалась к административной ответственности, что послужило основанием для отказа в выдаче вида на жительство.
*1 заинтересованного лица ОМВД *3 «Поронайский» *8 и *9 с доводами иска не согласились, указав, что дата *2 И. обратилась с заявлением о выдаче вида на жительство. По результатам проверок по информационным учетам МВД *3 было установлено, что *2 И. привлекалась неоднократно (два и более раза в течение одного года) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания иностранных граждан в РФ по ст. 18.8 ч.1 и ст.19.27 ч.1 КоАП РФ. Кроме того, *2 И. была проверена по месту регистрации по адресу: *, где дважды её не оказалось, по указанному ею адресу, впоследствии, в присутствии *2 И. было установлено отсутствие личных вещей в указанном жилом помещении, при этом на вопрос, в какой их комнат помещения она проживает, последняя затруднилась ответить. При этом при выдворении данной граждански она имела при себе большой чемодан и сумку, что свидетельствовало о наличии достаточного количества необходимых вещей, тем более в зимний период времени у гражданки *2.
В порядке статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствии административного истца.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего регламентировано положениями гл. 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), а также Федеральный закон от дата N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).
Деятельность органов, участвующих в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, либо аннулирования вида на жительство в Российской Федерации определена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приказом МВД *3 от дата N 417 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" (далее - Административный регламент) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 ФЗ N 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
С учетом абзаца 8 пункта 1 ст. 2 ФЗ N 115-ФЗ вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
Согласно пп. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.
Из положений пунктов 2 и 3 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший указанную обязанность, подлежит депортации.
Как установлено в судебном заседании, *2 И. является гражданкой Республики *2, въехала на территорию Российской Федерации дата , цель въезда – частная.
дата *2 И. подано заявление о выдаче вида на жительство, дата было принято решение о продлении срока временного пребывания на территории РФ по адресу: * до дата .
Согласно рапорту старшего специалиста ОВМ ОМВД *3 «Поронайский» от дата в ходе проведенной проверки места проживания *2 И., установлено, что *2 И. отсутствовала по месту регистрации: *, со слов хозяйки квартиры, *2 И. выехала в *. В дальнейшем, *2 И. самостоятельно перерегистрирована по адресу: *. В связи с изменением адреса проживания назначена проверка места проживания *2 И. Так, дата *2 по месту проживания не находилась, находилась на АЗС ИП *6, при осмотре квартиры, личные вещи *2 И. отсутствовали. дата при повторном выезде на адрес проживания *2 И., последняя также отсутствовала, находилась на АЗС ИП *6 При совместном прибытии по адресу регистрации, оказалось, что *2 И. ключей от квартиры не имеет, личных вещей, средств гигиены в квартире также не обнаружено, где расположена комната для отдыха, *2 И. не знала, в связи с чем, указать не смогла.
Из информационных учетов МВД *3 *2 И. к уголовной ответственности не привлекалась, привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ дата , назначен штраф в размере 2000 руб.; по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ дата , назначен штраф в размере 2000 руб. Постановления вступили в законную силу дата .
Факт неоднократного привлечения к административной ответственности административный истец не оспаривала, постановления вступили в законную силу, штрафы *2 И. оплачены дата , при этом, в протоколах об административных правонарушениях, *2 И. указала, о согласии с правонарушениями, о чем собственноручно записала и закрепила своей подписью.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона N 115 вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Поскольку *11 дважды в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, на основании заключения * от дата , утвержденного заместителем начальника по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан *1 по * гражданке Республики *2, дата года рождения в выдаче вида на жительство отказано.
Уведомление о принятом решении, *2 И. получено лично дата .
Учитывая, что *2 И. дважды в течение одного года привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, оспариваемое решение вынесено при наличии к тому оснований, является законными и обоснованными, при этом, должностные лица действовали в рамках предоставленных им законодательством полномочий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации при вынесении решения уполномоченным органом в отношении иностранного гражданина следует учитывать наряду с другими обстоятельствами, в том числе его отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение (постановление от дата N 5-П, определение от дата N 55-О).
Из материалов дела следует, что административный истец трудоустроен в должности повара у ИП *6, за период май, июнь 2026 года имела доход, что подтверждается справкой о доходах, сведений о состоянии на учете в налоговых органах не представлено, в настоящее время регистрации не имеет, в браке не состоит, семейные связи, иждивенцы на территории РФ отсутствуют.
Материалами дела подтверждается, что, пребывая на территории Российской Федерации, административный истец лояльности к правопорядку не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал; в течение 2026 года *2 И. была дважды подвергнута административному наказанию за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что и повлекло принятие решения об отказе в выдаче вида на жительство. В последующем, дата в отношении *2 И. был составлен административный протокол, привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.
Из объяснения *11 отобранного дата следует, что последняя указала о том, что дата она изменила свой адрес регистрации по месту пребывания, однако по новому адресу: * не проживала, в связи с чем, дата в отношении неё были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст.18.8 и ч.1 ст. 19.27 КоАП РФ, а дата в отношении неё вынесено заключение по установлению факта фиктивной постановки по месту пребывания.
Систематическое неисполнение иностранным гражданином, получившим вид на жительство в Российской Федерации, обязанности, установленной Федеральным законом от дата N 115-ФЗ, при отсутствии каких-либо объективных доказательств наличия уважительности причин невозможности выполнить соответствующие обязанности, не может свидетельствовать о том, что решение административного органа является формальным для целей оценки добросовестности и законопослушности поведения иностранного гражданина.
Очевидно, что установление в федеральном законе обязанностей для лиц, получивших вид на жительство в Российской Федерации, преследует цели защиты государственных интересов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, судом принимается только в случае, если решение признано не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд не усматривает необходимой совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.
С учетом изложенного, отсутствуют основания полагать, что решение об отказе в виде на жительство *2 И. создает неоправданное вмешательство в право на уважение её личной и семейной жизни, нарушает её права и законные интересы, при этом, суд считает, что в данном случае принятые меры реагирования являются адекватными, отвечающими принципам пропорциональности и соразмерности и приходит к выводу, что поскольку решение административным ответчиком принято в пределах его полномочий с соблюдением установленной процедуры при наличии правовых оснований и в отсутствие исключительных объективных обстоятельств личного характера, административные исковые требования *2 И. удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление *2 к *1 по * о признании незаконным решения от дата об отказе в выдаче вида на жительство в РФ, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Новичихина Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 05.07.2026