РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 июля 2026 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И., при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыренова Б.Б., представителя административного ответчика Мулиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Батоцыренова А.М., заявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, установил:
Борзинский межрайонный прокурор Батоцыренов А.М. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края расположены следующие бесхозяйные объекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – ЖКХ): водозаборная скважина по адресу: <адрес>; водозаборная скважина по адресу: <адрес>; насосная станция с колодцем по адресу: <адрес>; водозаборная скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>. В адрес администрации Борзинского муниципального округа 02.02.2026 вносилось представление о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов и дальнейшем их оформлении в собственность, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени администрацией округа нарушения не устранены, указанное имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Непринятие администрацией Борзинского муниципального округа мер по оформлению прав на объекты коммунальной инфраструктуры препятствует надлежащему содержанию имущества, созданию условий для безопасной эксплуатации объектов ЖКХ, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг. Указанное объясняет предъявление прокурором административного иска в защиту неопределенного круга лиц.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края с 02.02.2026, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края, и обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объектов ЖКХ, а именно: водозаборной скважины по адресу: <адрес>; водозаборной скважины по адресу: <адрес>; насосной станции с колодцем по адресу: <адрес>; водозаборной скважины по адресу: <адрес>; артезианской скважины по адресу: <адрес>, а также принять предусмотренные законом меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на указанные объекты.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Аквастоки».
Определением судьи от 04.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Забайкальскому краю.
Протокольным определением суда от 22.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет управления имуществом администрации Борзинского муниципального округа.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Мулина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала частично, полагая, что администрацией не допущено бездействия по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов ЖКХ, поскольку ими направлены соответствующие запросы и изыскиваются бюджетные средства. Представила возражения на административное исковое заявление.
Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку не обеспечили.
Представитель ООО «Аквастоки» Макарова Е.В., действующая на основании доверенности, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором полагала возможным удовлетворить административные требования прокурора, указав, что спорные объекты им в эксплуатацию не передавались и ими не используются.
Председатель комитет управления имуществом администрации Борзинского муниципального округа Лескова Ю.Ж. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что вся необходимая работа для постановки на государственный кадастровый учет спорных объектов недвижимости, постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества в 2026 г. будет проведена по результатам кадастровых работ.
Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку представителей лиц, участвующих в деле, как их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц по доводам административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 3 статьи 218 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3). По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны. По истечении трех месяцев со дня постановки указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты (п. 6).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края расположены следующие объекты в сфере ЖКХ: водозаборная скважина по адресу: <адрес>; водозаборная скважина по адресу: <адрес>; насосная станция с колодцем по адресу: <адрес>; водозаборная скважина по адресу: <адрес>; артезианская скважина по адресу: <адрес>.
По утверждению прокурора указанные объекты ЖКХ не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными. Поскольку такое положение недвижимого имущества приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, заместителем Борзинского межрайонного прокурора 02.02.2026 внесено представление в адрес главы Борзинского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о собственности.
Письмом от 20.02.2026 до прокурора доведено, что администрацией Борзинского муниципального округа в целях установления собственников спорных объектов ЖКХ, сбора ценовых предложений для обоснования НМЦК и проведения электронных аукционов на выполнение работ по изготовлению технического плана с постановкой на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов подготовлены запросы в Департамент имущества Забайкальского края, КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» и МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия. По истечении трех месяцев со дня постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов имущества администрация Борзинского муниципального округа обратиться в суд с соответствующими заявлениями о признании права собственности и в случае их удовлетворения произведет регистрационные действия по всем вышеуказанным бесхозяйным объектам.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).
Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.
Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть 28.12.2024.
До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 16 от 30.09.2025 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 26 от 30.09.2025, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
При таком положении к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края перешли все права и обязанности его предшественников.
В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГК РФ.
Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3), организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Обязанность обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения возложена на собственника и (или) эксплуатирующую это сооружение организацию (ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, спорные объекты ЖКХ, расположенные на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края, в реестре муниципальной собственности не значатся.
При этом допустимых и достоверных доказательств того, что спорные объекты находятся в фактическом владении иных лиц, осуществляющих правомочия собственника, административным ответчиком не представлено.
На основании того, что собственник спорных объектов не определен, в реестре муниципальной собственности спорные объекты не состоят, ни за кем не закреплены и никто в настоящее время не следит за их техническим состоянием, суд приходит к выводу, что указанные в административном иске объекты являются бесхозяйным имуществом.
Доказательств того, что администрацией Борзинского муниципального округа Забайкальского края приняты надлежащие и достаточные меры к постановке спорных объектов водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, суду не представлено.
В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные прокурором нарушения допущены вследствие бездействия администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов.
Бездействие органа местного самоуправления влечет невозможность обеспечения сохранности спорных объектов водоснабжения и нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания и обеспечение водоснабжением.
Исходя из вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований - в течение девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда, с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов, а именно: водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>; водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>; насосной станции с колодцем, расположенных по адресу: <адрес>; водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке указанных объектов на государственный учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а также принять предусмотренные законом меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на указанные объекты.
Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков
Мотивированное решение суда составлено 04.08.2026.