РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 августа 2026 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И., при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыренова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора Батоцыренова А.М., заявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, установил:
Борзинский межрайонный прокурор Батоцыренов А.М. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края расположены бесхозяйные объекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – ЖКХ), а именно: на территории г. Борзя: тепловая сеть: г. Борзя, от ТК5-4-1 (ул. Железнодорожная) до границы земельного участка таможенного поста «Борзинский», Читинской таможни, ул. Железнодорожная, 44; тепловая сеть: от ТК-3-4-2 до МКД ул. Пушкина, 5; от ТК-3-4-2 до ТК- 3-4-1; от ТК-3-4-1 до ТК-3-4-0 ул. Метелицы; от ТК-3-4-0 (ул. Метелицы) до границы земельного участка МКД № 22, кв. 1; от ТК-3-4-0 до ТК-3-4; от ТК-3-4 (ул. Метелицы) до ТК-3-5, от ТК-3-5 до МКД № 3, № 5; от ТК-3-5 до ВР-3-6 до ул. Ленина, 61 а; на территории пгт. Шерловая Гора: сооружение - тепловая сеть (от стены камеры ТК 1-14 до здания школы, спортивного зала, гаража: Забайкальский край, Борзинский район, пгт. Шерловая Гора, ул. 1 Ленина, 4, сооружение 1; на территории с. Усть-Озерное: котельная (бывшее здание котельной) Забайкальский край, Борзинский район, с. Усть-Озерное, Зеленая, 32 (перекресток с ул. Школьная). В адрес администрации Борзинского муниципального округа 02.02.2026 вносилось представление о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов и дальнейшему их оформлению в собственность, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени администрацией округа нарушения не устранены, указанное имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Непринятие администрацией Борзинского муниципального округа мер по оформлению прав на объекты коммунальной инфраструктуры препятствует надлежащему содержанию имущества, созданию условий для безопасной эксплуатации объектов ЖКХ, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края с 02.02.2026, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов ЖКХ, расположенных на территории Борзинского муниципального округа; обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов ЖКХ, расположенных на территории г. Борзя: тепловая сеть: г. Борзя, от ТК5-4-1 (ул. Железнодорожная) до границы земельного участка таможенного поста «Борзинский» Читинской таможни, ул. Железнодорожная, 44; тепловая сеть: от ТК-3-4-2 до МКД ул. Пушкина, 5; от ТК-3-4-2 до ТК-3-4-1; от ТК-3-4-1 до ТК-3-4-0 ул. Метелицы; от ТК-3-4-0 (ул. Метелицы) до границы земельного участка МКД № 22, кв. 1; от ТК-3-4-0 до ТК-3-4; от ТК-3- 4 (ул. Метелицы) до ТК-3-5, от ТК-3-5 до МКД № 3, № 5; от ТК-3-5 до ВР-3-6 до ул. Ленина, 61 а; на территории пгт. Шерловая Гора: сооружение - тепловая сеть (от стены камеры ТК 1-14 до здания школы, спортивного зала, гаража: Забайкальский край, Борзинский район, пгт. Шерловая Гора, ул. 1 Ленина, 4, сооружение 1; на территории с. Усть-Озерное: котельная (бывшее здание котельной) Забайкальский край, Борзинский район, с. Усть-Озерное, Зеленая, 32 (перекресток с ул. Школьная); а также принять предусмотренные законом меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на указанные объекты.
Определением судьи от 08.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Забайкальскому краю.
Протокольным определением суда от 22.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет управления имуществом администрации Борзинского муниципального округа.
Протокольным определением суда от 21.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «ТГК-14», МОУ «СОШ № 42», ООО «СПК Борзя».
Определением суда от 20.08.2026 принять отказ Борзинского межрайонного прокурора Батоцыренова А.М. от административного иска, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию в части требований: обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов ЖКХ: на территории г. Борзя: тепловая сеть: г. Борзя, от ТК 5-4-1 (ул. Железнодорожная) до границы земельного участка таможенного поста «Борзинский» Читинской таможни, ул. Железнодорожная, 44; тепловая сеть: от ТК-3-4-2 до МКД ул. Пушкина, 5; от ТК-3-4-2 до ТК-3-4-1; от ТК-3-4-1 до ТК-3-4-0 ул. Метелицы; от ТК-3-4-0 (ул. Метелицы) до границы земельного участка МКД № 22, кв. 1; от ТК-3-4-0 до ТК-3-4; от ТК-3-4 (ул. Метелицы) до ТК-3-5, от ТК-3-5 до МКД № 3, № 5; от ТК-3-5 до ВР-3-6 до ул. Ленина, 61 а; на территории с. Усть-Озерное: котельная (бывшее здание котельной) <адрес>); а также принять предусмотренные законом меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на указанные объекты. Производство по административному делу по названному административному иску в указанной части прекращено.
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, о причинах не сообщил. Представитель администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края по доверенности Мулина О.В. представила возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным, указав, что тепловая сеть (от стены камеры ТК-1-14 до здания школы, спортивного зала, гаража), сооружение 1 и тепловая сеть (от стены камеры ТК1-14 до здания школы, спортивного зала, гаража), сооружение 2, расположенные по адресу: Забайкальский край, пгт. Шерловая Гора, ул. Ленина, 4, числятся на балансе МОУ «СОШ № 42» на праве оперативного управления. Ранее данные объекты тепловых сетей были ошибочно внесены в реестр бесхозяйных объектов.
Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку не обеспечили, о причинах не сообщили. Председатель комитета управления имуществом администрации Борзинского муниципального округа Лескова Ю.Ж. представила письменные пояснения, указав, что сооружение - тепловая сеть от стены камеры ТК 1-14 до здания школы, спортивного зала, гаража, расположенная по адресу: <адрес> сооружение – водопроводная сеть от стены камеры ТК 1-14 до здания школы, спортивного зала, гаража, расположенная по адресу: <адрес>, числятся на балансе МОУ «СОШ № 42» на праве оперативного управления. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку представителей лиц, участвующих в деле, как их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц по доводам административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3). По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны. По истечении трех месяцев со дня постановки указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты (п. 6).
Как следует из материалов дела, на территории пгт. Шерловая Гора Борзинского района Забайкальского края расположен объект в сфере ЖКХ: сооружение - тепловая сеть от стены камеры ТК 1-14 до здания школы, спортивного зала, гаража по адресу: <адрес>
По утверждению прокурора указанный объект ЖКХ не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Поскольку такое положение недвижимого имущества приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, заместителем Борзинского межрайонного прокурора 02.02.2026 внесено представление в адрес главы Борзинского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о собственности.
Письмом от 20.02.2026 до прокурора доведено, что администрацией Борзинского муниципального округа в целях установления собственника спорного объекта ЖКХ, сбора ценовых предложений для обоснования НМЦК и проведения электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению технического плана с постановкой на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта подготовлены запросы в Департамент имущества Забайкальского края, КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» и МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия. По истечении трех месяцев со дня постановки на государственный кадастровый учет бесхозяйного объекта имущества администрация Борзинского муниципального округа обратиться в суд с соответствующим заявлением о признании права собственности и в случае его удовлетворения произведет регистрационные действия по данному бесхозяйному объекту.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 14 и частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского поселения и муниципального округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения и муниципального округа (п. 3), организация в границах городского поселения и муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).
Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.
Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть 28.12.2024.
До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 16 от 30.09.2025 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; является в том числе правопреемником администрации муниципального района «Борзинский район», администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 26 от 30.09.2025, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
При таком положении к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края перешли все права и обязанности его предшественников.
По утверждению представителя административного ответчика спорный объект ЖКХ числится на балансе МОУ «СОШ № 42» на праве оперативного управления.
Согласно открытым источникам здание средней общеобразовательной школы было построено и открыто 04.10.1954.
Как следует из Устава МОУ «СОШ № 42», учредителем указанного общеобразовательного учреждения является Борзинский муниципальный округ Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края - Комитет образования администрации Борзинского муниципального округа в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования администрации Борзинского муниципального округа, утвержденным решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 № 49 (п. 1.5). Собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией, является Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (п. 4.2). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МОУ СОШ № 42 пгт. Шерловая Гора являются, в том числе: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства бюджетов (п. 4.4).
Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление № 3020-I) и приложения 3 к названному постановлению жилищный и нежилой фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, и находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением 3 к Постановлению № 3020-I.
Понятие тепловой сети содержится в п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ и представляет собой совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный объект ЖКХ в данном случае является частью централизованной тепловой сети, а та в свою очередь - единым объектом недвижимого имущества. Выделение отдельных элементов, являющихся частью централизованной сети, с целью установления их принадлежности вышеприведенному правовому регулированию не отвечает.
При этом никаких бесхозяйных участков в пределах старой централизованной тепловой сети нет, спорный объект ЖКХ в составе тепловой сети перешел в силу прямого указания закона в муниципальную собственность и передан муниципалитетом на праве оперативного управления муниципальному общеобразовательному учреждению.
В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости, государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае - прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).
В настоящем случае совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, поэтому административный иск не может быть удовлетворен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
отказать в удовлетворении административного иска Борзинского межрайонного прокурора Батоцыренова А.М., заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков
Мотивированное решение суда составлено 03.09.2026.