РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 августа 2026 года город Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И., при секретаре судебного заседания Алёшиной Е.М., с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Цыренова Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Батоцыренова А.М., заявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, установил:
Борзинский межрайонный прокурор Батоцыренов А.М. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на территории г. Борзя Борзинского муниципального округа Забайкальского края расположены бесхозяйные объекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – ЖКХ): кабельная линия - 10 кВ по адресу: <адрес>; трансформаторная подстанция по адресу: <адрес>, которые представляют собой взаимосвязанный объект электросетевого хозяйства, объединенный единым функциональным значением передачей распределением электрической энергии, физически и технологически связаны между собой. Их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба назначению, в связи с чем они обладают признаками недвижимого имущества и подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. В адрес администрации Борзинского муниципального округа 02.02.2026 вносилось представление о постановке на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов и дальнейшему их оформлению в собственность, которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени администрацией округа нарушения не устранены, указанное имущество не имеет собственника, то есть является бесхозяйным. Непринятие администрацией Борзинского муниципального округа мер по оформлению прав на объекты коммунальной инфраструктуры препятствует надлежащему содержанию имущества, созданию условий для безопасной эксплуатации объектов ЖКХ, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края с 02.02.2026, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет бесхозяйных объектов ЖКХ, расположенных на территории Борзинского муниципального округа; обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующие объекты ЖКХ, расположенные на территории <адрес>: кабельную линию - 10 кВ по адресу: <адрес>; трансформаторную подстанцию по адресу: <адрес>, а также принять предусмотренные законом меры, направленные на оформление права муниципальной собственности на указанные объекты.
В ходе рассмотрения дела Борзинский межрайонный прокурор Батоцыренов А.М. уточнил административные требования, мотивируя тем, что спорные объекты ЖКХ ранее поставлены на учет в качестве бесхозяйных объектов.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края с 02.02.2026, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление права собственности на бесхозяйные объекты: кабельную линию - 10 кВ по адресу: <адрес>; трансформаторную подстанцию по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на оформление права собственности на указанные объекты.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети-Сибирь».
Определением судьи от 04.06.2026 к участию в деле привлечено Управление Росреестра по Забайкальскому краю.
Протокольным определением суда от 22.06.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ ФКиС «Олимп».
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Цыренов Б.Б. поддержал заявленные требования по изложенным основаниям.
Административный ответчик и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку не обеспечили, о причинах не сообщили.
Представитель административного ответчика по доверенности Мулина О.В. представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме из-за необоснованности.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети-Сибирь» по доверенности Кузнецова Е.С. представила отзыв на административное исковое заявление, в котором полагала требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поскольку административный ответчик уже является собственником спорного имущества.
Врио директора МБУ ФКиС «Олимп» Щербаков М.Е. представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Учитывая, что лицам, участвующим в деле, известно о принятии данного административного иска к производству суда; лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте слушания дела, исходя из задач судопроизводства, принципа правовой определенности, суд расценивает неявку представителей лиц, участвующих в деле, как их волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и использования иных процессуальных прав, и считает, что их неявка не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в связи с чем, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц по доводам административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (п. 3), организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).
Пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В соответствии со ст. 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3). По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны. По истечении трех месяцев со дня постановки указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты (п. 6).
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным гражданским делам установлены обстоятельства, которые являются предметом доказывания по настоящему административному делу при разрешении спора в указанной части.
Так, определением Борзинского городского суда Забайкальского края от 23.08.2023 по делу № 2-501/2023, вступившим в законную силу 14.09.2023, оставлено без рассмотрения заявление администрации городского поселения «Борзинское» о признании права собственности на бесхозяйную вещь – кабельную линию – 10 кВ с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, №, сооружение – ВЛ1, протяженностью 53 м, назначение – 1.1 сооружения электроэнергетики, вид разрешенного использования: кабельная линия – 10 кВ, год завершения строительства – 2003, принятую на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из договора об осуществлении технологического присоединения №.7500.3456.14 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» и МБУ ФКиС «Олимп» следует, что строительство воздушной линии ВЛ1 от опоры № до ТП1 по адресу: <адрес>, осуществлялось силами и за счет средств МБУ ФКиС «Олимп» (за счет средств регионального и местного бюджетов); спорное имущество относится к МБУ ФКиС «Олимп»; используется для обеспечения производственных нужд бассейна, расположенного по вышеуказанному адресу, который является собственностью городского поселения «Борзинское», и передано по договору в оперативное управление МБУ ФКиС «Олимп».
Кроме того, определением Борзинского городского суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, оставлено без рассмотрения заявление администрации городского поселения «Борзинское» о признании права собственности на бесхозяйную вещь - трансформаторную подстанцию с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, №, сооружение – ТП1, площадью застройки – 29,7 кв. м, назначение – 1.1 сооружения электроэнергетики, вид разрешенного использования: трансформаторная подстанция, год завершения строительства – 2003, принятую на учет как бесхозяйный объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из договора об осуществлении технологического присоединения №.7500.3456.14 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» и МБУ ФКиС «Олимп» следует, что строительство воздушной линии ВЛ1 от опоры № до ТП1 по адресу: <адрес>, осуществлялось силами и за счет средств МБУ ФКиС «Олимп» (за счет средств регионального и местного бюджетов); спорное имущество относится к МБУ ФКиС «Олимп»; используется для обеспечения производственных нужд бассейна, расположенного по вышеуказанному адресу, который является собственностью городского поселения «Борзинское», и передано по договору в оперативное управление МБУ ФКиС «Олимп».
Указанные обстоятельства не оспорены в рамках настоящего административного дела, имеют преюдициальное значение и установлены вступившими в законную силу судебными актами по гражданским делам № № 2-501/2023 и 2-502/2023.
Как следует из Устава МБУ ФКиС «Олимп», учреждение создано на основании решения Совета городского поселения «Борзинское» от 24.12.2010 № 263 (п. 1.1). Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени городского поселения «Борзинское» осуществляет администрация городского поселения «Борзинское» (п. 1.4). Учреждение находится в ведомственном подчинении администрации городского поселения «Борзинское» (п. 1.5). Учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления функций по оказанию муниципальных услуг в сфере развития физической культуры и спорта на территории городского поселения «Борзинское» (п. 1.6).
Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края" (далее по тексту - Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК) решено преобразовать путем объединения городские поселения «Борзинское», «Шерловогорское» и сельские поселения «Акурайское», «Биликтуйское», «Ключевское», «Кондуйское», «Курунзулайское», «Новоборзинское», «Переднебыркинское», «Приозёрное», «Соловьёвское», «Усть-Озёрское», «Хада-Булакское», «Цаган-Олуйское», «Чиндантское», «Шоноктуйское», «Южное», входящие в состав муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края (далее - муниципальный район «Борзинский район»), в Борзинский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Борзинский муниципальный округ).
Указанные поселения и муниципальный район «Борзинский район» (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Борзинского муниципального округа.
Днем создания Борзинского муниципального округа является день вступления в силу настоящего Закона края, то есть 28.12.2024.
До урегулирования муниципальными правовыми актами Борзинского муниципального округа вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (ст. 3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-ЗЗК).
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 16 от 30.09.2025 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Борзинского муниципального округа Забайкальского края», которое находится в свободном доступе, администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами; является в том числе правопреемником администрации муниципального района «Борзинский район», администрации городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края.
Решением Совета Борзинского муниципального округа Забайкальского края № 26 от 30.09.2025, которое находится в свободном доступе, администрация муниципального района «Борзинский район» переименована в администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края.
Указанные сведения о переименовании внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.
При таком положении к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края перешли все права и обязанности его предшественников, в том числе городского поселения «Борзинское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края. Следовательно, спорное имущество принадлежит Борзинскому муниципальному округу Забайкальского края.
В силу п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 1). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5). Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6).
В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в Едином государственном реестре недвижимости право на кабельную линию – 10 кВ с кадастровым номером № и трансформаторную подстанцию с кадастровым номером 75:04:160320:673, принадлежащие Борзинскому муниципальному округу Забайкальского края, не зарегистрировано.
Доказательств того, что администрацией Борзинского муниципального округа Забайкальского края приняты надлежащие и достаточные меры, направленные на оформление права собственности в отношении указанных объектов, суду не представлено.
В этих условиях суд приходит к выводу о том, что выявленные прокурором нарушения допущены вследствие бездействия администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности на кабельную линию – 10 кВ и трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: Забайкальский край, г. Борзя, ул. Советская, 54.
Бездействие органа местного самоуправления влечет невозможность обеспечения сохранности спорных объектов, их надлежащего учета и нарушает права граждан на благоприятные безопасные условия проживания и электроснабжение.
Исходя из вышеизложенного, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований - в течение девяти месяцев с момента вступления в силу решения суда, с учетом объема предстоящей работы, отвечает требованиям разумности.
По общему правилу, предусмотренному в пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на кабельную линию – 10 кВ и трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению права собственности на кабельную линию – 10 кВ и трансформаторную подстанцию, расположенные по адресу: <адрес>.
Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья Г.И. Кыдыяков
Мотивированное решение суда составлено 28.08.2026.