ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 апреля 2026 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Шагеевой О.В., при секретаре Кравчевской С.С., с участием заместителя прокурора Каларского района Забайкальского края Малютиной Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-125/2026 (УИД 75RS0011-01-2026-000074-04) по исковому заявлению прокурора Каларского района к главе Каларского муниципального округа Устюжанину В.В. о признании незаконными действий, взыскании необоснованно начисленных и полученных выплат стимулирующего характера,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура <адрес> обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя тем, что на основании поступившего на личный прием Генерального прокурора РФ ФИО3 обращения ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Каларского муниципального округа <адрес>, в частности, ими оценено состояние законности в сфере соблюдения антикоррупционных требований главой Каларского муниципального округа <адрес> Устюжаниным В.В. Установлено, что главой округа Устюжаниным В.В. принимались единоличные решения о выплате себе в декабре 2023 и 2024 года денежных средств стимулирующего характера в размере 72 330 и 9 730 рублей соответственно, что является нарушением антикоррупционного законодательства, поскольку возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществлением этим лицом своих должностных полномочий. Распоряжением главы Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №к Устюжанин В.В. произвел себе выплату стимулирующего характера по итогам 2023 г. в размере 71 330, 89 рублей. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к Устюжанин В.В. произвел себе выплаты стимулирующего характера по итогам 2024 г. в размере 9 730,25 рублей. Считают, что необоснованно произведенные главой Каларского муниципального округа Устюжаниным В.В. себе выплаты стимулирующего характера по итогам работы за 2023 и 2024 гг. являются неосновательным обогащением и подлежат возмещению в бюджет Каларского муниципального округа. С учетом уточнённых исковых требований под протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ просит суд признать действия главы Каларского муниципального округа <адрес> Устюжанина В.В. по начислению себе выплат стимулирующего характера на основании распоряжений главы администрации Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №к по итогам 2023 г. в размере 71 330, 89 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №к по итогам 2024 г. в размере 9 730,25 рублей незаконными, взыскать с Устюжанина В.В. в бюджет Каларского муниципального округа <адрес> необоснованно начисленные и полученные выплаты стимулирующего характера по итогам 2023 и 2024 г. на основании распоряжений главы администрации Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №к и от ДД.ММ.ГГГГ №к в размере 62 057,89 рублей и 8 465,25 рублей соответственно.
Определением суда о подготовке и назначении гражданского дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве материального истца привлечена администрация Каларского муниципального округа <адрес> (л.д. 13-14).
В судебном заседании установлено.
Заместитель прокурора Каларского района Малютина Т.Р. на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.
Материальный истец администрация Каларского муниципального округа <адрес>, ответчик Устюжанин В.В., его представитель по доверенности Пляскин Л.И. явку в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской и телефонограммами, причины неявки в суд не предоставили (л.д. ).
В ранее направленном отзыве представитель ответчика Пляскин Л.И. не согласился с исковыми требованиями, указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес главы <адрес> направлено письмо в котором разъяснено, что в силу решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О денежном вознаграждении лиц замещающих муниципальные должности в ораганх местного самоуправления Каларского муниципального округа <адрес>» глава Каларского муниципального округа <адрес> вправе издавать локальный акт о выплате стимулирующего характера в отношении себя в пределах фонда оплаты труда главы при условии соблюдения требований, установленных бюджетным законодательством ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в адрес исполняющего обязанности председателя <адрес> руководителя направлено письмо, согласно которого согласовано принятие модельного нормативного правового акта «Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления». В связи с указанным письмом Советом Каларского муниципального округа <адрес> принято решение № «О внесении изменений в Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах МСУ Каларского муниципального округа <адрес> в виде добавления главы 5 «Иные выплаты лицам, замещающим муниципальные должности». Согласно внесенным изменениям выплата главе округа осуществляется на основании распоряжения руководителя соответствующего органа местного самоуправления Каларского муниципального округа в соответствии с размерами определёнными нормативно-правовыми актами <адрес> об установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и выплачивается в качестве иной выплаты стимулирующего характера за счет средств бюджета Каларского муниципального округа <адрес> (л.д. ).
В соответствии с п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Судом в рамках гражданского дела принято решение о рассмотрении дела по правилам главы 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.
Суд, выслушав позицию заместителя прокурора, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) (далее в редакции закона, действующей на момент принятия главой округа Устюжаниным В.В. распоряжений №к и №к).
Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ).
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 131-ФЗ).
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Частью 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 2 Устава Каларского муниципального округа <адрес>, принятого решением Совета Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 19 (далее Устав), <адрес> - представительный орган муниципального образования.
<адрес> возглавляет администрацию округа (ч. 3 ст. 31 Устава).
<адрес> - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ч. 1 ст. 32 Устава).
В исключительной компетенции Совета находятся, в том числе, утверждение бюджета округа и отчета о его исполнении. Совет заслушивает ежегодные отчеты главы округа о результатах его деятельности, деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом (п. 2 ч. 8, ч. 11 Устава).
<адрес> подконтролен и подотчетен населению и Совету (ч. 5 ст. 31 Устава).
Решением Совета Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 49 утверждено Положение о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления округа (далее Положение), которым определены в том числе условия оплаты труда главы круга.
Состав денежного содержания главы округа установлен разделом 1 Положения.
Денежное содержание главы округа состоит из должностного оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячное денежное поощрение – 4,3 должностных окладов, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0,5 должностного оклада, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере 2 должностных оклада, материальная помощь в размере 1 должностного оклада, с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы.
Материальное стимулирование главы округа, внесшего существенный вклад в достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию <адрес>, может осуществляться за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета и бюджета <адрес> на основании правовых актов органов исполнительной власти <адрес> (п. 24 раздела 5 Положения).
Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета Каларского муниципального округа <адрес>, которому подконтролен и подотчетен глава округа.
По мнению суда, материальное стимулирование главы Каларского муниципального округа <адрес>, предусмотренное Положением о денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления округа, по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы округа представительным органом муниципального образования – Советом Каларского муниципального округа <адрес>.
Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования, в данном случае – о выплатах главе Каларского муниципального округа <адрес> выплат стимулирующего характера по итогам 2023-2024 гг., относится к компетенции Совета Каларского муниципального округа <адрес>.
Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе округа выплат стимулирующего характера по итогам работы за год необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, Устава входит в компетенцию Совета Каларского муниципального округа <адрес>.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).
Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47-КГ19-13).
Из материалов дела следует, что распоряжением главы Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №к Устюжанину В.В. установлено денежное вознаграждение в размере 5,7 должностных окладов ежемесячно, состоящее из должностного оклада – 10 616 рублей, ежемесячного денежного поощрения – 4,7 должностных окладов, с начислением районного коэффициента в размере 1,7, процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 50% (л.д. 10).
Распоряжением главы Каларского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №к Устюжанину В.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлено денежное вознаграждение в размере 5,8 должностных окладов ежемесячно, состоящее из должностного оклада – 16 691 рублей, ежемесячного денежного поощрения – 4,3 должностных окладов, ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 0,5 должностных оклада, с начислением районного коэффициента в размере 1,5, процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 50% (л.д. 9).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к Устюжанин В.В. произвел себе выплату стимулирующего характера по итогам 2023 г. в размере 71 330,89 рублей (л.д. 8).
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №к Устюжанин В.В. произвел себе выплату стимулирующего характера по итогам 2024 г. в размере 9 730,25 рублей (л.д. 11).
Согласно информации администрации Каларского муниципального округа <адрес>, из суммы выплат по итогам 2023-2024 гг. в размере 71 330,89 рублей и 9 730,25 рублей был удержан налог в размере 9 273 рублей и 1 265 рублей, итого Устюжанину В.В. перечислены денежные средства в размере 62 057,89 рублей и 8 465,25 рублей соответственно (л.д. ).
Вступившим в законную силу решением Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-347/2025 установлено, что Устюжанин В.В., принимая решение о выплате себе премий за 2023-2024 гг., вышел за пределы своих полномочий, поскольку распоряжения главы округа не могли подменять соответствующие решения <адрес>. Ввиду того, что уполномоченным органом - <адрес> решения о премировании Главы в спорные периоды не издавались, то распоряжения <адрес> о собственном премировании изданы неуполномоченным лицом и в обход закона.
При таких обстоятельствах, действия главы Каларского муниципального округа <адрес> Устюжанина В.В. по начислению себе выплат стимулирующего характера на основании распоряжений главы администрации Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №к по итогам 2023 г. в размере 71 330, 89 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ №к по итогам 2024 г. в размере 9 730,25 рублей суд признает незаконными.
По мнению суда, в действиях Устюжанина В.В. при получении им премий имеет место недобросовестность, поскольку он вопросы о своем премировании на разрешение Совета не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом и Уставом Каларского муниципального округа <адрес>.
Учитывая, что Устюжаниным В.В. по итогам работы за 2023-2024 гг. незаконно в качестве выплат стимулирующего характера получены денежные средства в общем размере 70 523,14 рублей, суд взыскивает эту сумму с него в пользу бюджета Каларского муниципального округа <адрес> в качестве неосновательного обогащения, применив положения ст. 1102 ГК РФ.
Иск прокурора подлежит удовлетворению.
Вопреки позиции представителя ответчика, письмо администрации <адрес> о разъяснении положений муниципального акта по вопросу выплаты стимулирующего характера не является нормативно-правовым актом.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ).
Судом с ответчика в рамках искового заявления взыскана сумма в размере 70 523,14 рублей, размер государственной пошлины определяется на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ (далее НК РФ) и составляет 4 000 рублей.
Таким образом, в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей в доход местного бюджета, так как прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ).
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать действия главы Каларского муниципального округа <адрес> Устюжанина В.В. по начислению себе выплат стимулирующего характера на основании распоряжений главы администрации Каларского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ 39к по итогам 2023 г. в размере 71 330,89 рублей и от ДД.ММ.ГГГГ №к по итогам 2024 г. в размере 9 730,25 рублей незаконными.
Взыскать с Устюжанина В.В. (ИНН №) в бюджет Каларского муниципального округа <адрес> необоснованно начисленные и полученные выплаты стимулирующего характера по итогам 2023-2024 гг. в размере 70 523 (семьдесят тысяч пятьсот двадцать три) рубля 14 копеек.
Взыскать с Устюжанина В.В. (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Заочное решение суда может быть отменено, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева
Мотивированное заочное решение суда изготовлено 08.04.2026 г.