РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре Б.Е.М., с участием административного истца В.А.В., представителя административного истца Ш.А.В., действующего на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, с правом передоверия, представителя административного ответчика – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Д.О.В., действующей на основании прав по должности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению В.А.В. к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконным, признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
В.А.В. обратился в Ольхонский районный суд <адрес> с административным иском в суд к Комитету по управлению муниципальным имуществом (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) о признании незаконным отказа администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по заявлениям В.А.В. №, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
признании незаконным отказа администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по заявлениям В.А.В. №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
признании незаконным отказа администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по заявлению В.А.В. № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
признании незаконным бездействия администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившегося в ненаправлении сведений об утвержденных схемах расположения земельных участков в орган регистрации прав;
возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления В.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № и заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, в установленный срок, с принятием отдельных решений по каждому заявлению;
взыскать с ответчиков администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района <адрес> в пользу В.А.В. государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена в качестве административного соответчика администрацию <адрес> муниципального района <адрес>.
В судебном заседании административный истец В.А.В. и его представитель Ш.А.В. доводы иска поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района <адрес> Д.О.В. с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом проверены сроки обращения административного истца В.А.В. в суд с административным иском. Установленный статьей 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), на основании части 2 статьи 1 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; уведомляет гражданина о направлении его обращения при наличии к тому оснований на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (статья 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), что оспариваемым решением созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) органа государственной власти не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
На административного истца возлагается обязанность во всяком случае по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием) органа местного самоуправления и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
В абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно п. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 1 ст. 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Судом установлено, что В.А.В. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования <адрес> (далее – Комитет) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства №, №, №, №, №.
Решением председателя Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ. Однако какого-либо обоснования, мотивированного основания отказа в указанном ответе не приведено. Ответ содержит неполные сведения, не указано о конкретных фактических обстоятельствах, из ответа не ясно о наличии или отсутствии наложения границ испрашиваемых пяти земельных участков на описание местоположение границ характерных точек границ земельных участков, образованных с ранее вынесенным постановлением администрации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании представления земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков».
Административным ответчиком на указанные заявления №, №, №, №, № дан единый ответ № от ДД.ММ.ГГГГ
Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как установлено в п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае, установлено и не оспорено сторонами, что пять заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка были поданы административным истцом посредством заполнения соответствующей формы на портале государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение п.3.6.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» № от ДД.ММ.ГГГГ дан единый ответ.
Согласно пп. 1 п. 2.6.1 Административного регламента, для предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель представляет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме, согласно Приложению № к Административному регламенту.
П. 3.6.2 Административного регламента установлено, что в случае выявления оснований для отказа специалист, ответственный за рассмотрение документов, подготавливает письменное сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает его согласование и подписание главой Администрации, и выдает сообщение заявителю либо направляет почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом отдельно по каждому заявлению.
Кроме того, как установлено судом, основанием для отказа в предварительном согласовании по всем пяти заявлениям №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ указано в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Вместе с тем, испрашиваемый В.А.В. земельный участок в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № (площадью 747 кв.м), на момент рассмотрения указанного заявления не совпадал с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку срок действия указанного решения истек ДД.ММ.ГГГГ, а новое решение, которым утверждена схема расположения данного земельного участка принята ДД.ММ.ГГГГ.
Также стороной административного ответчика не оспаривалось бездействие муниципалитета, выразившееся в ненаправлении сведений об утвержденных схемах расположения земельных участков в Управление Росреестра по <адрес>, что привело к указанному спору.
В последующем административный истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального образования <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании №, №, №, №, №.
Однако административным ответчиком дан единый ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на четыре заявления №, №, №, № и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление №, которые идентичны предыдущему ответу № от ДД.ММ.ГГГГ без приведения полного мотивированного обоснования отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ после истечения указанного срока решение об утверждении схемы не может рассматриваться как действующее препятствие для рассмотрения нового заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 6 ст №9.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенный к этому заявлению схемой расположению земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположения земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадают, уполномоченный орган принимает решение о приостановления срока рассмотрения данного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение статьи 39.15 ЗК РФ административными ответчиками принятые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются не мотивированными, даны с нарушением процедуры рассмотрения обращений, регламентированной Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» №209 от 12.05.2017 и Федеральным законом № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые отказы Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям закона, а также нарушают права и законные интересы В.А.В., подлежат признанию незаконными.
В рассматриваемом случае, нарушенное право В.А.В. подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № и заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в установленный срок, с принятием отдельных решений по каждому заявлению.
В силу ст. ст. 103, 111 КАС РФ, при подаче иска административный истец В.А.В. уплатил госпошлину в размере 3000 руб., что подтверждается чеком от ДД.ММ.ГГГГ, которые подлежат взысканию с ответчиков солидарно.
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление В.А.В. (СНИЛС: №) удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный по заявлениям В.А.В. №, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный по заявлениям В.А.В. №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконным отказ администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенный по заявлению В.А.В. № о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в ненаправлении сведений об утвержденных схемах расположения земельных участков в орган регистрации прав.
Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления В.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № и заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, в установленный срок, с принятием отдельных решений по каждому заявлению.
Взыскать солидарно с администрации <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №) в пользу В.А.В. (СНИЛС: №) государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Т.В. Афанасьева