РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Антоневич М.Ф., при секретаре судебного заседания Васильеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-285/2026 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Шатовой Ю.Г. об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее по тексту – Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Шатовой Ю.Г. (далее по тексту – ИП Шатова Ю.Г.) об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование исковых требований указано, что Шатова Ю.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя *** за основным государственным регистрационным номером ***. Основным видом деятельности ответчика является забор, очистка и распределение воды (36.00)
*** между администрацией Видимского городского поселения и ИП Шатовой Ю.Г. , а также субъектом РФ - Иркутская область, заключено концессионное соглашение о реконструкции ответчиком объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования и осуществлении им деятельности в сфере холодного водоснабжения с использованием объектов.
В нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, до настоящего времени ИП Шатовой Ю.Г. не разработана и не представлена программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды с целью ее согласования. А также ответчик не обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети.
В связи с чем, просит обязать ИП Шатову Ю.Г. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
- разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах программу производственного контроля качества питьевой воды при осуществлении водоснабжения и эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования, в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;
- возложить обязанность после согласования с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах программы производственного контроля качества питьевой воды и ее утверждения, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
Представитель истца Антонов Е.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить. Дополнительно представил письменные пояснения, что основным видом деятельности ИП Шатова Ю.Г. является забор, очистка и распределение воды (36.00). Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утв. Приказом Расстандарта от *** ***-ст. «ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), вид деятельности «забор, очистка и распределение воды» входят в раздел экономической деятельности - «водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений». Таким образом, осуществляемый ответчиком вид деятельности, является деятельностью по водоснабжению населения. Исходя из концессионного соглашения от ***, объектом соглашения является имущество технологически связанное между собой, составляющее совокупность водоснабжения Видимского муниципального образования и предназначенное для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 Соглашения. Ответчик, помимо реконструкции имущества, переданного ему в рамках соглашения, также осуществляет деятельность в сфере холодного водоснабжения с использованием настоящего имущества, то есть с использованием систем централизованного водоснабжения в распределительную водопроводную сеть. Таким образом, на ответчика возложена обязанность по осуществлению производственного контроля.
Представителем ответчика представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку основным видом деятельности ИП Шатовой Ю.Г. является забор, очистка и распределение воды. Дополнительным видом деятельности указаны – сбор и обработка сточных вод, сбор неопасных отходов. При этом в ЕГРИП отсутствуют сведения о том, что ответчик является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, либо о том, что в его владении, пользовании или распоряжении находятся соответствующие централизованные сети водоснабжения, требующие разработки программы производственного контроля в смысле, придаваемом Законом № 416-ФЗ.
Определением суда от 20.03.2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, Правительство Иркутской области.
Представители третьих лиц - администрации Нижнеилимского муниципального округа Иркутской области, Правительства Иркутской области, в судебное заседание не явились, о дней судебного заседания уведомлены надлежаще, на личном участии не настаивали.
Ответчик ИП Шатовой Ю.Г. , ее представитель в судебное заседание не явились, о дне судебного заседания уведомлены надлежаще, на личном участии не настаивали.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шатова Ю.Г. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя *** за основным государственным регистрационным номером ***. Основным видом деятельности ответчика является забор, очистка и распределение воды (36.00). Дополнительным видом деятельности указаны – сбор и обработка сточных вод, сбор неопасных отходов.
*** между Видимским муниципальным образованием, именуемым Концкдент, ИП Шатовой Ю.Г. , именуемым Концессионер, субъектом Российской Федерации – Иркутская область, заключено Концессионное соглашение ***-*** в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования, по условия которого Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 настоящего соглашения, и осуществлять деятельность в сфере холодного водоснабжения с использованием объекта соглашения (п.1.1 Концессионного соглашения).
Согласно п. 2.1 Концессионного соглашения объектом соглашения является имущество, технологически связанное между собой, составляющее совокупность объектов водоснабжения Видимского муниципального образования, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 Соглашения.
Согласно п. 2.3 Концессионного соглашения, состав имущества приведен в Приложении *** к настоящему соглашению, - водонапорная башня, водозаборные сооружения и скважина, насосы.
Исходя из ответа администрации Видимского городского поседения от *** *** следует, что централизованное водоснабжение по адресам: водозаборная скважина – ***, в районе Видимской СОШ, скважина ***; водозаборная скважина - ***, в районе ***, скважина ***; здание водозаборной станции – ***, *** км, и эксплуатируются ИП Шатовой Ю.Г. на основании концессионного соглашения ***-*** от ***
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Частями 2, 5 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу части 6 статьи 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.
На основании пунктов 1, 1.1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 данной статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 года.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Исходя из пунктов 2.3.1, 2.3.2 методических рекомендаций 2.1.4.0176-20. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).
На основании подпункта "г" пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 методических рекомендаций 2.1.4.0351-24. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 августа 2024 года, данные методические рекомендации описывают рекомендуемый алгоритм сбора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (далее - территориальный орган) и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, а также их передачу в территориальный орган.
Методические рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций в целях единообразия применения подпункта "г" пункта 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", в том числе при: сборе и передаче информации о результатах лабораторных исследований и испытаний воды централизованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; обеспечении доступности для населения, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информации о качестве и безопасности питьевой воды.
Методические рекомендации могут применяться индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию централизованных систем холодного и (или) горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем (забор, водоподготовку и (или) транспортировку, и (или) подачу воды абонентам), а также гарантирующей организацией в случае, предусмотренном частью 3 статьи 25 Федерального закона от *** N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" при работе централизованной системы питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в штатном режиме.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные выше требования законодательства распространяются на деятельность ИП Шатовой Ю.Г. , осуществляющей эксплуатацию систем водоснабжения, поскольку ИП Шатова Ю.Г. осуществляет деятельность по обеспечению водой жителей населенного пункта – *** и ИП Шатова Ю.Г. обязана контролировать качество поставляемого коммунального ресурса, в связи с чем на нее должна быть возложена обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой при осуществлении водоснабжения и эксплуатации объектов водоснабжения в пределах границ своей эксплуатационной ответственности, а также после согласования программы производственного контроля качества питьевой воды и ее утверждения, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № *** от *** по делу ***, от *** по делу ***, от *** по делу ***, от *** по делу ; ***, от *** по делу ***, от *** по делу *** ИП Шатова Ю.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выразившиеся в непредставление сведений за истекший месяц о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, переданных по концессионному соглашению *** *** от *** в отношении объектов водоснабжения и в распределительной сети. Постановления вступили в законную силу.
В связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере *** рублей (ст. ст. 333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю Шатовой Ю.Г. об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя Шатову Ю.Г. (ОГРИП ***) устранить нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства:
- разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах программу производственного контроля качества питьевой воды при осуществлении водоснабжения и эксплуатации объектов водоснабжения, расположенных на территории Видимского муниципального образования, в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;
- возложить обязанность после согласования с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах программы производственного контроля качества питьевой воды и ее утверждения, обеспечить ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения, перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Шатову Ю.Г. (ОГРИП ***) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. Полное мотивированное решение судом изготовлено 20.04.2026.
Председательствующий Антоневич М.Ф.