РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2026 года г. Макаров
Поронайский городской суд Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Чудиновой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи *2, секретарем *3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству социальной защиты Сахалинской области, государственному казенному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонёк» о возложении обязанности, установил:
прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с названными требованиями, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что в здании государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонёк» (далее – ГКУ СРЦН «Огонёк») металлические трубы водоснабжения имеют многочисленные следы коррозии и отслоения металла. По причине ненадлежащего состояния системы водоснабжения в указанном учреждении дата произошел порыв системы холодного водоснабжения. Система водоснабжения в здании была введена в эксплуатацию в 1962 году, то есть более 63 лет назад, однако капитальный ремонт не проводился. Внесенное дата прокурором представление исполнено не было. Согласно заключению министерства строительства Сахалинской области (ОАУ «Сахалинский региональный центр по ценообразованию в строительстве) * от дата , стоимость капитального ремонта системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» составляет 1 980 140 рублей. Проектная документация по объекту: «Капитальный ремонт системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк»» подготовлена ООО «Дельта». дата ГКУ СРЦН «Огонёк» в адрес министерства социальной защиты Сахалинской области направлены расчеты денежной потребности на 2026 года и плановый 2027-2028 годы, включая капитальный ремонт систем водоснабжения, однако финансирование до настоящего времени не доведено. Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации системы водоснабжения ГКУ СРЦН «Огонёк» создает угрозу жизни и здоровью сотрудников и несовершеннолетних воспитанников, для которых существует потенциальная угроза причинения вреда. Прокурор просит возложить обязанность на министерство социальной защиты Сахалинской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ГКУ СРЦН «Огонёк» на проведение капитального ремонта системы водоснабжения в здании организации, расположенном по адресу: *, а именно: обеспечить финансирование на проведение работ, предусмотренных разделом 5 рабочей документации «Капитальный ремонт системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» (шифры: 65-01.01/2024-ВК и 65-01.01/2024-ВК.С), подготовленной ООО «Дельта»; возложить обязанность на ГКУ СРЦН «Огонёк» в течение 8 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: провести капитальный ремонт системы водоснабжения в здании организации, расположенном по адресу: *, в соответствии с заключением министерства строительства * от дата , а именно: провести работы, предусмотренные разделом 5 рабочей документации «Капитальный ремонт системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» (шифры: 65-01.01/2024-ВК и 65-01.01/2024-ВК.С), подготовленной ООО «Дельта».
В судебном заседании прокурор *4 административные исковые требования поддержал; просит их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика министерства социальной защиты Сахалинской области *5 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, необходимость проведения работ не отрицала; пояснила, что проведение работ запланировано в два этапа, первый этап работ будет выполнен до конца 2026 года, денежные средства на их осуществление уже доведены до учреждения; выделение денежных средств на второй этап работ запланировано в следующем году. В письменных возражениях указывают, что министерство социальной защиты Сахалинской области в своей деятельности подчиняется правительству Сахалинской области, финансируется за счет и в пределах средств областного бюджета, утвержденного Законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, осуществляет функции и полномочия учредителя создаваемых государственных учреждений социального обслуживания, социальной поддержки (пункты 1.6, 1.9, 3.2.2 Положения о министерстве социальной защиты Сахалинской области, утвержденного постановлением правительства Сахалинской области от 01.12.2017 № 559). В соответствие с уставом учредителем и главным распорядителем бюджетных средств ГКУ СРЦН «Огонёк» является министерство. Финансирование казенных учреждений из бюджетов бюджетной системы осуществляется доведением до учреждения лимита бюджетных обязательств с указанием цели их использования (статьи 38, 38.1 БК РФ), после чего составляется и утверждается бюджетная смета (пункт 2 статьи 161 БК РФ). На основании распоряжения правительства Сахалинской области от дата *-ра, акта приема-передачи муниципальных учреждений от дата , постановления главы МО «Макаровский район» от дата *, постановления главы МО «Макаровский район» от дата * здание, расположенное по адресу *, передано ГКУ «СРЦН «Огонёк». дата за учреждением зарегистрировано право оперативного управления зданием. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Макаровского района, установлено, что трубы водоснабжения в учреждении металлические, имеют многочисленные следы коррозии и отслоения металла (акт осмотра от дата ). В 2024 году по заказу ГКУ «СРЦН «Огонёк» ООО «Дельта» разработало проектную документацию по объекту «Капитальный ремонт системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» (шифр:65-01/2024). В рабочей документации (раздел 5) предусмотрено производство капитального ремонта системы водоснабжения в два этапа: 1 этап - капитальный ремонт сетей от ввода водопровода (в т.ч. устройство водомерного узла), прокладка сетей в полу (до подъемов выхода из пола); 2 этап - капитальный ремонт сетей от подъемов из пола до санитарных технических приборов. В октябре 2026 по заказу ГКУ «СРЦН «Огонёк» ООО «Дельта» выполнило корректировку проектно-сметной документации – разделили указанный выше проект на обозначенные два этапа. На основании письма ГКУ СРЦН «Огонёк» * от дата , министерством дата принято решение об изменении бюджетных ассигнований бюджетной росписи по расходам областного бюджета на 2026 финансовый год на закупку товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного имущества (капитальный ремонт системы водоснабжения ГКУ СРЦН «Огонёк», этап 1) на сумму 821 500 рублей. Денежные средства в указанном размере министерством переведены на лицевой счет учреждения дата (справка-уведомление * от дата ). дата учреждением сформирована и размещена новая редакция плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2026 финансовый год, в котором предусмотрен объект закупки «капитальный ремонт системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» на сумму 755 333 рубля 16 копеек. Далее учреждением будет размещено в ЕИС извещение об определении подрядчика на исполнение указанных выше работ путем конкурентной процедуры со сроком исполнения работ по контракту – до конца 2026 года. Таким образом, работы по устранению выявленных прокуратурой Макаровского района и отраженных в акте осмотра от дата недостатков министерством профинансированы, и будут устранены ГКУ СРЦН «Огонёк» посредством заключенного с подрядчиком контракта до конца 2026 года.
Представитель административного ответчика ГКУ СРЦН «Огонёк» *6 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, пояснила, что денежные средства на производство работ по ремонту системы водоснабжения частично доведены до учреждения. В письменном отзыве ГКУ СРЦН «Огонёк» в удовлетворении административного иска просят отказать, ссылаясь на то, что административными ответчиками принимаются все необходимые меры для обеспечения надлежащего состояния системы водоснабжения в здании ГКУ СРЦН «Огонёк». По состоянию на текущий момент выделено финансирование на проведение работ по замене системы водоснабжения, в единой информационной системе размещен план-график закупок, пересмотрена и пересчитана смета на проведение работ, планируемый срок завершения работ по замене труб водоснабжения – до конца 2026 года. В рамках первого этапа ремонтных работ особое внимание уделяется устранению наиболее проблемных участков системы водоснабжения, что соответствует предписанию прокуратуры. Учреждение не отказывается от проведения ремонтных работ и предпринимает все возможные меры для их своевременного выполнения. Все действия министерства социальной защиты и ГКУ СРЦН «Огонёк» направлены на обеспечение безопасных условий пребывания несовершеннолетних и сотрудников в здании учреждения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья, в том числе являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.06.2026 № 20 утверждены СП 2.1.4284-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», которые направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (пункт 1) (далее – СП 2.1.4284-26).
В соответствии с пунктом 2 СП 2.1.4284-26, настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1 настоящих правил (хозяйствующие субъекты).
Хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений на базе испытательной лаборатории (центра), принадлежащей хозяйствующему субъекту или иной лаборатории (центра), аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 СП 2.1.4284-26).
Здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (пункт 4 СП 2.1.4284-26).
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 920/пр утвержден СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85 (далее – Свод правил) определены понятия водопровода.
Согласно пункту 3.1.3 Свода правил, внутренняя система водопровода (внутренний водопровод): система трубопроводов и устройств, обеспечивающая присоединение к наружным сетям, подачу воды к санитарно-техническим приборам, технологическому оборудованию и пожарным кранам в границах внешнего контура стен одного здания или группы зданий и сооружений и имеющая общее водоизмерительное устройство от наружных сетей водопровода поселения, городского округа или предприятия.
Пунктом 3.1.27 Свода правил определено, что срок службы оборудования, арматуры, материалов: Календарная продолжительность эксплуатации от ее начала или возобновления после ремонта до наступления состояния, при котором дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна.
Трубы, арматура, оборудование и материалы, санитарно-технические приборы, применяемые при устройстве внутренних систем водоснабжения и водоотведения зданий, должны соответствовать требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 Техническому регламенту Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения», Федеральному закону от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральному закону от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания и настоящего свода правил (пункт 4.5 Свода правил).
Трубы, арматура, оборудование и материалы, устройства и технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения, должны соответствовать Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299) (пункт 4.6 Свода правил).
Согласно пункту 11.2 СП 30.13330.2020, материал труб и соединительных деталей для систем холодного и горячего водоснабжения следует выбирать на основании технико-экономического и гидравлического расчетов, коррозионной агрессивности транспортируемой воды, а также условий обеспечения надежности, долговечности работы трубопроводов и требований к качеству воды. Срок службы систем водоснабжения при температуре воды 20 °C и нормативном давлении должен составлять не менее 50 лет, а при температуре 75 °C и нормативном давлении – не менее 25 лет.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений. Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Положениями частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокурором Макаровского района дата принято решение о проведении проверки соблюдения ГКУ СРЦН «Огонёк» требований и норм законодательства о несовершеннолетних и молодежи, охраны их здоровья и прав (л.д. 14).
Учреждение ГКУ СРЦН «Огонёк» расположено по адресу: *, в здании 1962 года постройки (л.д. 19-31).
Правообладателем здания по адресу: *, кадастровый *, является *; дата здание передано ГКУ СРЦН «Огонёк»; дата зарегистрировано право оперативного управления ГКУ СРЦН «Огонёк».
Из акта осмотра системы водоснабжения ГКУ СРЦН «Огонёк» от дата следует, что произошел повторный порыв системы холодного водоснабжения, о чем свидетельствовал шум и вода под полом в здании, под лестничной клеткой с западной стороны. При проведении работ по восстановлению системы холодного водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» обнаружен порыв трубы холодного водоснабжения диаметром 40 мм в месте прохода через фундамент здания с наружной стороны; отверстие в фундаменте на входе трубы в здание не заделано, в связи с чем при подвижке грунта произошел перелом трубы холодного водоснабжения в месте примыкания здания с наружной стороны; песчаная подушка отсутствует, труба водоснабжения задавлена валунами, скальным грунтом и строительным мусором в виде кусков бетонных плит в связи с чем имеются перегибы трубы (л.д. 33).
дата проведен осмотр системы водоснабжения ГКУ СРЦН «Огонёк», в ходе которого обнаружено, что система водоснабжения имеет один ввод в здание, трубы водоснабжения металлические, имеют многочисленные следы коррозии и следы отслоения металла, в связи с чем комиссией сделаны выводы о необходимости проведения капитального ремонта системы водоснабжения (л.д. 32).
дата прокурором Макаровского района в адрес директора ГКУ СРЦН «Огонёк» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних, в котором указано на то, что ГКУ СРЦН «Огонёк» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации системы водоснабжения, что создает угрозу жизни и здоровью сотрудников и несовершеннолетних воспитанников (л.д. 40-44).
На представление прокурора дата ГКУ СРЦН «Огонёк» предоставлен ответ, из которого следует, что с целью предотвращения аварийный ситуаций и минимизации возможных рисков для получателей социальных услуг в ГКУ СРЦН «Огонёк» была разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт водоснабжения, которая направлена в министерство социальной защиты Сахалинской области в июле 2025 года; до настоящего времени денежные средства не выделены; при поступлении денежных средств работы по капитальному ремонту системы водоснабжения будут выполнены незамедлительно (л.д. 45-46).
Согласно уставу, ГКУ СРЦН «Огонёк» осуществляет деятельность по предоставлению социальных услуг с стационарной, полустационарной и в форме социального обслуживания на дому, срочных социальных услуг.
Предметом деятельности учреждения ГКУ СРЦН «Огонёк» является социальное обслуживание несовершеннолетних и их семей (родители, законные представители), признанных в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании вследствие существования обстоятельств, определенных действующим законодательством, которые ухудшают или могут ухудшать условия их жизнедеятельности.
Таким образом, ГКУ СРЦН «Огонёк», являясь действующим учреждением системы социального обслуживания, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями, вследствие чего установленные в ходе проверки нарушения указывают на необходимость проведения работ по капитальному ремонту системы водоснабжения.
Согласно заключению *, сметная стоимость объекта: «Капитальный ремонт системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» в уровне цен по состоянию на 1 квартал 2024 года, с учетом ГНДС составила 1 980 140 рублей, сметная стоимость объекта рекомендуется к согласованию (л.д. 36-37, 38-39).
Проектно-сметная документация на капитальный ремонт системы водоснабжения ГКУ СРЦН «Огонёк» подготовлена ООО «Дельта» * (шифры: 65-01.01/2024-ВК и 65-01.01/2024-ВК.С) (л.д. 83-121).
Из плана-графика закупок товаров, услуг на 2026 финансовый год и плановый период 2027 и 2028 годов следует, что объект закупки «Капитальный ремонт системы водоснабжения в ГКУ СРЦН «Огонёк» запланирован на 2026 год.
В судебном заседании установлено, что ГКУ СРЦН «Огонёк» нуждается в проведении капитального ремонта системы водоснабжения, вместе с тем до настоящего времени надлежащие условия в ГКУ СРЦН «Огонёк» не обеспечены, требования санитарных норм не соблюдены, что приводит к нарушению принципов охраны здоровья, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и как следствие нарушению прав граждан.
Так как представление прокурора от дата об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних до настоящего не исполнено, что не оспаривалось административными ответчиками, прокурор Макаровского района обратился с настоящим иском в суд.
С учетом вышеприведенных положений закона, а также принимая во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований по соблюдению санитарного законодательства может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, включая несовершеннолетних подопечных, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора, так как факт нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил установлен, и на дату рассмотрения дела сведений об их устранении суду не представлено.
Рассматривая требование административного истца о возложении обязанности на Министерство социальной защиты Сахалинской области выделить финансирование ГКУ СРЦН «Огонёк» для исполнения решения в установленные сроки, суд исходит из следующего.
Согласно уставу, ГКУ СРЦН «Огонёк» является некоммерческой организацией, государственным казенным учреждением Сахалинской области, созданным для реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Сахалинской области в сфере социального обслуживания (пункты 1.2, 2.1).
Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 297 ГК РФ). Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (пункт 4 статьи 298 ГК РФ).
Исходя из положений статьи 6 БК РФ, казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (статья 161 БК РФ).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учредителем бюджетного или казенного учреждения являются субъект Российской Федерации – в отношении бюджетного или казенного учреждения субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 24 названного Федерального закона, основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется уставами учреждений.
На основании пунктов 1.7, 4.1, 4.2, 4,3, 4.7, 4.11 устава ГКУ СРЦН «Огонёк», учредителем и собственником имущества учреждения является Сахалинская область; функции и полномочия учредителя учреждения от имени Сахалинской области осуществляет Министерство социальной защиты Сахалинской области; функции и полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за учреждением, осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области. Источниками формирования имущества и финансовых средств учреждения являются в том числе: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, областной бюджет Сахалинской области. Имущество, находящееся в собственности Сахалинской области закрепляет на праве управления за учреждением уполномоченный орган. Имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, является собственностью Сахалинской области и учитывается на балансе управления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования, закрепленного за ним имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшение технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества. Учреждение осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с бюджетной сметой, составляемой на основании доведенных учредителем объемов лимитов бюджетных обязательств и утверждаемой руководителем учреждения.
Согласно пункту 1.1 положения о министерстве социальной защиты Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 01.12.2017 № 559, министерство социальной защиты Сахалинской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Сахалинской области, государственному управлению и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, а также наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Сахалинской области.
Министерство социальной защиты Сахалинской области осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной год и на плановый период (пункт 3.5.2); составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета (пункт 3.5.7); обеспечивает рассмотрение и согласование заявок на закупки подведомственных учреждений до направления в уполномоченный орган на предмет целевого использования бюджетных средств и согласования объекта закупки (пункт 3.6.1); осуществляет финансовый контроль за подведомственными учреждениями в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3.7.5).
Следует учесть, что министерство социальной защиты Сахалинской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета, в соответствии со статьей 158 БК РФ, наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые подведомственным учреждениям.
Таким образом, административным ответчиком министерством социальной защиты Сахалинской области в рамках предоставленных полномочий должны приниматься меры, направленные на финансовое обеспечение в части бюджетного финансирования мероприятий по соблюдению ГКУ СРЦН «Огонёк» санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из представленных суду документов усматривается, что ГКУ СРЦН «Огонёк» дата обращалось в министерство социальной защиты Сахалинской области с расчетами (обоснования) денежной потребности на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов, куда включены расходы на капитальный ремонт системы водоснабжения в размере 1 980 140 рублей (л.д. 34, 35); дата в министерство социальной защиты Сахалинской области направлено письмо о необходимости выделения финансирования для проведения ремонта системы водоснабжения (л.д. 78).
Согласно справке-уведомлению * от дата , внесены изменения бюджетных ассигнований бюджетной росписи по расходам областного бюджета на 2026 финансовый год и на плановый период 2027 и 2028 годов; ГКУ СРЦН «Огонёк» выделено на закупку товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного имущества 821 500 рублей.
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что министерство социальной защиты Сахалинской области должно осуществлять финансирование ГКУ СРЦН «Огонёк» в целях проведения работ по капитальному ремонту, последнее обеспечивает работы по проведению капитального ремонта имущества, переданного ему в оперативное управление.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика министерство социальной защиты Сахалинской области обязанности профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Определяя, согласно части 3 статьи 227 КАС РФ, срок для исполнения административными ответчиками возлагаемых обязанностей, суд принимает во внимание отсутствие возражений со стороны административных ответчиков относительно предложенного прокурором срока, и полагает предложенные прокурором сроки для исполнения судебного решения разумными и достаточным для устранения установленных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству социальной защиты Сахалинской области, государственному казенному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонёк» о возложении обязанности – удовлетворить в полном объеме.
Возложить на министерство социальной защиты Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование государственного казенного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонёк» на проведение капитального ремонта системы водоснабжения в здании организации, расположенном по адресу: *, а именно обеспечить финансирование на проведение работ, предусмотренных разделом 5 рабочей документации «Капитальный ремонт системы водоснабжения в государственном казенном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонёк» (шифры: *7), подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Дельта».
Возложить на государственное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонёк» обязанность в течение 8 месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: провести капитальный ремонт системы водоснабжения в здании организации, расположенном по адресу: *, в соответствии с заключением министерства строительства Сахалинской области от дата , а именно: провести работы, предусмотренные разделом 5 рабочей документации «Капитальный ремонт системы водоснабжения в государственном казенном учреждении «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Огонёк» (шифры: *8 подготовленной обществом с ограниченной ответственностью «Дельта».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области постоянное судебное присутствие в городе Макарове Макаровского района Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья