ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре Писаренко Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., женатого, с высшим образованием, не имеющего инвалидности 1,2 группы, зарегистрированного и проживающего по адресу: РБ, ...
УСТАНОВИЛ:
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ... на земельном участке с кадастровым номером ... в границах территории объекта культурного наследия регионального значения « », расположенный по адресу: ...) осуществлялись строительные работы в отсутствие согласованного Комитетом ОКН раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающие оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, а также в отсутствие сведений о соответствии планируемого к строительству объекта требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места. Указанное свидетельствует о нарушении требований ст. 5.1, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.
По данному административному правонарушению заместителем прокурора ... ФИО10 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4
В судебном заседании ИП ФИО4 вину в совершенном правонарушении признал, доводы, изложенные в постановлении подтвердил, в содеянном раскаялся. Суду пояснил, что в 2008 г. Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ по договору аренды ему был предоставлен земельный участок по ... с кадастровым номером ..., для строительства объекта « ». В ходе разработки проектной документации, провели все необходимые экспертизы, поскольку арендованный земельный участок находится рядом с охраняемым объектом культурного наследия по .... В 2023 году получили разрешение на строительство со сроком до ДД.ММ.ГГГГ Фактически строительные работы на объекте начали ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем при обращении за продлением действия разрешения получили отказ, в связи с истечением срока, обратились за новым разрешением, так же получили отказ, поскольку выяснилось, что на земельный участок наложены новые ограничения, в связи, с чем необходимо провести историко-культурную экспертизу по обеспечению сохранности Достопримечательного места. В связи, с чем в настоящем заключен договор с проектной организацией на проведение такой экспертизы. Строительные работы прекращены ДД.ММ.ГГГГ Вопрос по мере наказания оставил на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель прокурора Советского района г. Улан-Удэ ФИО11 доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила признать ИП ФИО4 виновным с назначением наказание предусмотренного санкцией статьи.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Приказом Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятии от 15.10.2023г. № 633д (далее Приказ № 633д) выявленный объект культурного наследия « », расположенный по адресу: ...) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием « время возникновения XVIII-XIX вв.; место нахождение объекта- Республика ...), вид объекта - достопримечательное место, утверждены границы его территории, требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах его территории и утвержден предмета охраны.
Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящегоФедерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).
В соответствии с Требованиями к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам к границам Достопримечательного места, установленными Приложением № 2 Приказа № 633д, земельный участок, на котором проводятся работы, относится к режиму и регламентному участку в границах территории Достопримечательного места Р-4-21 - режим застройки с частично нарушенной историко-архитектурной средой со смешанной застройкой. В границах данного режима разрешается строительство новых объектов капитального строительства общественно-делового, социального, культурного и жилого назначения в соответствии с параметрами градостроительного регламента.
Как установлено судом и следует из материалов дела 21.03.2008г. между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером .... Земельный участок предоставлен для строительства многофункционального комплекса «Дом молодежи».
Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ. 28.12.2023г. выдано разрешение на строительство объекта « по ...» ... сроком до 06.10.2025г.
07.10.2025г. в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия поступила служебная записка от начальника отдела по осуществлению переданных полномочий ФР по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения ФИО12, согласно которой им зафиксировано проведение земляных работы на земельном участке, непосредственно связным с земельным участком в границах территории ОКН федерального значения « , расположенного по адресу: ..., а также в границах ОКН регионального значения (достопримечательное место) «Торговый », по адресу: ....
На основании задания заместителя Председателя Правительства Руководителя администрации Главы РБ и Правительства РБ ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ за ... о проведении наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия федерального значения « ….» сотрудниками Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия проведено выездное обследование в отношении
-ОКН регионального значения (достопримечательного места) «Торговый », расположенный по адресу: ...
-территории ОКН регионального значения (достопримечательное место) « », ... (в )
-земельного участка, расположенного в зонах ОКН федерального значения «Дом , расположенного по адресу: ...;
-земельного участка, непосредственно связанного с земельными участками в границах территории объекта культурного наследия федерального значения « г…..», расположенного по адресу: ....
В ходе данного осмотра было установлено, что земельный участок с КН ..., расположенный между ... и ... с западной стороны граничит с земельным участком с КН 03..., на котором расположен ОКН федерального значения « …..». На земельном участке с КН ... ведутся земляные работы, работает тяжелая строительная техника. Экскаваторами снимаются слои грунта, а также вырыта траншея. Снятый грунт вывозиться с участка на самосвале. Земляные работы ведутся на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории ОКН, а также в границах Единой зоны регулирования застройки хозяйственной деятельности, подзоны ЕЗРЗ-3-20. Раздел «Обеспечение сохранности объекта культурного наследия» в составе проектной документации « Удэ» разработан с Комитетом государственной охраны ОКН согласован.
Также земельный с КН ..., расположен в границах ОКН регионального значения (достопримечательное место) « » по адресу: ..., включенный в единый государственный реестр ОКН.
Согласно письма Комитета по строительству от 08.10.2025 г. ИП ФИО4 по его заявлению от 06.10.2025 г. о внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства « » в части продления срока действия отказано, поскольку срок действия разрешения истек 06.10.2025г., подача такого заявления производится за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.
Комитетом по строительству ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на заявление ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство объекта « » об отказе в выдаче такого разрешения. В данном ответе комитет ссылается на то, что проектная документация не утверждена в установленном порядке, не представлены необходимы документы.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм ИП ФИО4 осуществлялись земляные и строительные работы в отсутствие согласованногоКомитетом ОКН раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включающие оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, а также в отсутствие сведений о соответствии планируемого к строительству объекта требованиям к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории Достопримечательного места.
Факт проведения работ на земельном участке в границах Достопримечательного места подтверждаются материалами дела: служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по осуществлению переданных полномочий РФ по государственной охране ОКН федерального значения, заданием Председателя Правительства Руководителя администрации Главы РБ и Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ за ... о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении объектов культурногонаследия, протоколом осмотра ОКН от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, актом выездного обследования, составленному сотрудниками Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от 08.10.2025г., письмом Комитета по строительству в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в адрес прокурора Советского района г. Улан-Удэ от 20.10.2025г., письменными объяснениями ФИО14 и пояснениями, данными им в ходе рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела ФИО4 является индивидуальным предпринимателем.
С учетом примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает их относимыми, достаточными достоверными и допустимыми, суд приходит к выводу о доказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.
Вина в совершенном правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО4, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему и иными материалами.
Действия ИП ФИО4 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Оснований для освобождения ИП ФИО4 от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.
Обстоятельств отягчающих вину суд не усматривает.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административное наказание- признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые, принятые меры к устранению допущенного нарушения, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Индивидуального предпринимателя ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
№
Наименование реквизита
Значение реквизита
1
УИН ФССП России
32...
2
Наименование получателя
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ ФИО6 (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИО5 ПРИСТАВОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ ФИО6 Л/С 04021784980)
3
ИНН получателя
0326023490
4
КПП получателя
032601001
5
ОКТМО получателя
81701000
6
Счет получателя
03...
7
Корреспондентский счет банка получателя
40...
8
КБК
32...
9
Наименование банка получателя
ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ФИО6 БАНКА РОССИИ//УФК по Республике ФИО6 ...
10
БИК банка получателя
018142016
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьей 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г. Улан-Удэ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня получения через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья ГерасимоваЮ.В.