ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02 февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденова В.Г., при секретаре Цыбиковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Бадмаева Виталия Цыренжаповича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. ..., паспорт ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного МВД по РБ, код подразделения ..., холостого, детей не имеющего, являющегося помощником депутата Народного Хурала Республики Бурятия с доходом около 45 тыс. руб., сведений о привлечении к административной ответственности в дело не представлено, в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.01.2026 г., Бадмаев В.Ц. около 15 часов 00 минут 23.12.2025 г. по адресу: ..., являясь организатором публичного мероприятия нарушил установленный порядок его организации, а именно 15.12.2025 г. в Администрацию г. Улан-Удэ от Бадмаева В.Ц. поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга по адресу: ... на 27.12.2025 г. с 13.00 до 15.00 час. Администрация г. Улан-Удэ рассмотрев уведомление, направила ответ о переносе публичного мероприятия с 27 на 28 декабря 2025 г. в связи с тем, что по указанному адресу 27.12.2025 г. с 12.00 до 15.00 час. будет проходить Новогоднее мероприятие, которое было заявлено ранее. Бадмаев В.Ц. в своем письменном ответе от 23.12.2025 г. с предложением Администрации г. Улан-Удэ не согласился, тем самым нарушил п. 2 ч. 4 ст. 5 ФЗ № 54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», (далее – Закон о публичных мероприятиях), не отказавшись от проведения публичного мероприятия, высказывая намерение провести данное мероприятие вопреки предложения Администрации города.
В судебном заседании Бадмаев В.Ц., его представители Булахов А.И., Федоров С.В., вину в совершении административного правонарушения не признали в полном объеме. Бадмаев В.Ц. просил о прекращении производства за его малозначительностью, представитель Булахов А.И. указал о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку заявленный митинг Бадмаевым В.Ц. не был проведен. Представитель Федоров С.В. пояснил о том, что письмом от 26.12.2025 г. Бадмаев В.Ц. отказался от проведения заявленного митинга, в связи с чем нарушений закона в его действиях не усматривается.
Должностное лицо, составившее протокол, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Улан-Удэ Дабаев Т.Г., допрошенный в порядке ст. 25.6 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении поддержал.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 4 Закона о публичных мероприятиях, к организации публичного мероприятия относятся:1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Из ст. 5 Закона о публичных мероприятиях, следует, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия имеет право:1) проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;2) проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона, не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором) проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.
В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).
Из п.28, п.29, п.30 Постановления, следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти. При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Оценивая совокупность имеющихся в материалах дела доказательств: протокол об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 25.12.2025, письмо председателя комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности ФИО8 от 24.12.2025 г., уведомление о проведении публичного мероприятия от 15.12.2025 г., письмо председателя комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности ФИО8 от 18.12.2025 г., письмо Бадмаева В.Ц. от 19.12.2025 г. на имя председателя комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности ФИО8, письмо Бадмаева В.Ц. мэру г. Улан-Удэ от 23.12.2025 г., письмо председателя комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности ФИО8 от 25.12.2025 г., письмо Бадмаева В.Ц. мэру г. Улан-Удэ от 26.12.2025 г., суд приходит к выводу о наличии в действиях Бадмаева В.Ц. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.
Судом установлено, что Бадмаев В.Ц. обратился с уведомлением о проведении публичного мероприятия к мэру г. Улан-Удэ 15.12.2025 г., указав его цель – против принятия поправок в ФЗ «Об охране озера Байкал», в форме митинга по адресу ..., дата и время – 27.12.2025 г. с 13.00 до 15.00 часов. с использованием плакатов, транспарантов и др., организатором митинга указан ФИО1 18.12.2025 г. на данное уведомление председателем комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности ФИО8 дан ответ, что в указанный день с 10.00 до 16.00 час. на сквере запланированы подготовка и проведение новогодней праздничной программы и предложено провести митинг 28.12.2025 г. с 13.00 до 15.00 час.
19.12.2025 г. Бадмаев В.Ц. направил письмо на имя ФИО8 о том, что не согласен с предложенным временем проведения митинга, и просит согласовать ранее указанную дату. 23.12.2025 г. ФИО1 направил также письмо мэру г. Улан-Удэ о неприемлемости переноса даты митинга с предложением его согласования на пл. Революции в 13.00 час., а также указанием о том, что мероприятие будет проведено независимо от обстоятельств и просьбой согласовать его на 27.12.2025 г. в 13.00 час. Председателем комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и общественной безопасности ФИО8 дан ответ о том, что на пл. Революции согласовать проведение митинга не представляется возможным со ссылкой на ФЗ № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях». 26.12.2025 г. Бадмаев В.Ц. в своем письме на имя мэра города указал о несогласии с доводами письма ФИО8 от 25.12.2025 г. и указал о том, что заявленного митинга на ... 27.12.2025 г. проводиться не будет.
Суд квалифицирует действия Бадмаева В.Ц. по ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, поскольку он, являясь организатором публичного мероприятия, не исполнил требования п. 2 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях, а именно - не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия не информировал орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.
Доводы стороны защиты о том, что митинг привлекаемым лицом не был приведен, для квалификаций действий Бадмаева В.Ц. по ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ правового значения не имеют. Также судом не принимаются пояснения представителя о том, что письмом от 26.12.2025 г. Бадмаев В.Ц. исполнил требования Закона о публичных мероприятиях, поскольку из его содержания и срока направления не следует о том, что он за три дня информирует орган местного самоуправления о принятии предложения об изменении места проведения митинга, либо о непринятии предложения и отказывается от его проведения.
Доказательства, представленные суду, отвечают критериям относимости, допустимости и достоверности. В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, событие административного правонарушения в протоколе описано надлежащим образом. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о вине Бадмаева В.Ц. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 и 9 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Решая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Бадмаева В.Ц., назначив административный штраф в минимально возможном размере. Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Оснований для замены наказания предупреждением в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможности назначения административного штрафа в размере менее минимального размера, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку совершенное Бадмаевым В.Ц. правонарушение свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области общественного порядка и общественной безопасности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПО С Т А Н О В И Л:
Признать Бадмаева Виталия Цыренжаповича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Информация о реквизитах для перечисления
№
Наименование реквизита
Значение реквизита
1
УИН
18880403250251023542
2
Наименование получателя
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
УМВД России по г. Улан-Удэ
3
ИНН получателя
0323055529
4
КПП получателя
032601001
5
OKTMO получателя
81701000
6
Счет получателя
03100643000000010200
7
Корреспондентский счет
40102810545370000068
8
КБК-
18811601201019000140
9
Наименование банка получателя
ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ
10
БИК банка получателя
018142016
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии постановления.
Судья В.Г. Цыденова