ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 мая 2026 г. г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Папиной Е.П., при секретаре Бичахчян С.Г., с участием заместителя Братского межрайонного природоохранного прокурора Костеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-555/2026 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, неопределенного круга лиц к областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» о возложении обязанности, установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» (далее - ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество»), областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» (далее - ОГАУ «Южное лесопожарное объединение»), в котором просит обязать ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» обеспечить противопожарное обустройство лесов в границах лесного участка Нижнеудинского лесничества, предоставленного по договору аренды № 01/9 от 23.01.2009, подлежащее выполнению в 2025 году, путем: строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 0,8 км в срок до 01.08.2026; реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км в срок до 31.08.2026; устройства противопожарных минерализованных полос протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026; прочистки противопожарных минерализованных полос и их обновления (уход) протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026; обязать ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» обеспечить проверку исполнения ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» противопожарного обустройства, подлежащего выполнению в 2025 году.
В обоснование иска Братский межрайонный природоохранный прокурор указал, что ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом исполняются обязанности по охране лесов, расположенных на лесном участке в Нижнеудинском лесничестве, используемых по договору аренды от 23.01.2009 № 01/9. ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» арендует лесные участки на территории Нижнеудинского лесничества по договору аренды от 23.01.2009 № 01/9 сроком действия по 16.12.2058, обязательства по которому переданы Учреждению в рамках договора уступки прав обязанностей от 23.04.2012 по указанному договору. Согласно договору (в редакции дополнительных соглашений) арендатору предоставлен лесной участок площадью 39127 га, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество в эксплуатационных лесах: Алзамайское участковое лесничество, Алзамайская дача, кварталы №№ 100, 145, 146, 148, 191-201, 265, 266, 318, 320, 321; Марьинская дача кварталы №№ 18, 22-28, 60, 62, 64, 117; Замзорское участковое лесничество, Замзорская дача, кварталы №№ 93-97, 100, 101; Камышетская дача, кварталы №№ 6, 7, 8ч, 24, 25, 26ч, 27ч, 38, 39, 43-47, 50-54, 55ч., 56ч. В силу п.п. «е» п. 3.4 договора арендатор обязан осуществлять за свой счет противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), создание этих систем и средств. Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.02.2023 № 91-218-мр утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду АУ «Южное лесопожарное объединение» для заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 23.01.2009 № 09/1, в редакции дополнительных соглашений от 10.12.2011, 19.12.2022, договора уступки прав и обязанностей от 03.04.2012, в пределах земель лесного фонда Нижнеудинского лесничества». Проектом установлен проектируемый ежегодный объем противопожарных мероприятий. Планом противопожарного обустройства лесов на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области на 2025-2028 гг. предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров на 2025 год, запланированные лицами, использующими леса, а именно АУ «Южное лесопожарное объединение» по договору № 01/9: создание лесных дорог противопожарного назначения – 0,8 км.; содержание дорог противопожарного назначения – 1,6 км.; устройство противопожарных минерализованных полос – 1,2 км.; прочистка противопожарных минерализованных полос – 1,2 км. Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.02.2025 АУ «Южное лесопожарное объединение» в 2025 году указанные мероприятия не выполнило. Между АУ «Южное лесопожарное объединение» и ООО «Таежный империал» заключен договор субаренды от 29.07.2024 № 01/9/24. Обязанность по охране лесов от пожаров перед органами лесного хозяйства установлена для АУ «Южное лесопожарное объединение» в силу договора от 23.01.2009 № 01/9, для ООО «Таежный империал» такая обязанность не установлена. Таким образом, АУ «Южное лесопожарное объединение» до настоящего времени не выполнены меры по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные проектом освоения лесов и планом противопожарного обустройства на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области на 2025-2028 гг., запланированные к выполнению в 2025 году. Вместе с тем указанные нарушения могут привести к увеличению площади пожаров и времени доставки сил и средств или их перехода на земли иных категорий. Несвоевременное выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов является нарушением требований пожарной безопасности в лесах и свидетельствует о нарушении предприятием природоохранного законодательства. Невыполнение возложенных на ответчика обязанностей по противопожарному обустройству не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе, лесные ресурсы. В силу ст. 101 Лесного кодекса РФ споры в области использования охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит суд обязать ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» обеспечить противопожарное обустройство лесов в границах лесного участка Нижнеудинского лесничества, предоставленного по договору аренды № 01/9 от 23.01.2009, подлежащее выполнению в 2025 году, путем: строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 0,8 км в срок до 01.08.2026; реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км в срок до 31.08.2026; устройства противопожарных минерализованных полос протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026; прочистки противопожарных минерализованных полос и их обновления (уход) протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026; обязать ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» обеспечить проверку исполнения ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» противопожарного обустройства, подлежащего выполнению в 2025 году.
Братский межрайонный природоохранный прокурор отказался от иска в части возложения обязанности на ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» обеспечить проверку исполнения ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» противопожарного обустройства, подлежащего выполнению в 2025 году, и производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании посредством видеоконференц-связи на базе Падунского районного суда г. Братска заместитель Братского межрайонного природоохранного прокурора Костеев И.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил суд обязать ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» обеспечить противопожарное обустройство лесов в границах лесного участка Нижнеудинского лесничества, предоставленного по договору аренды № 01/9 от 23.01.2009, подлежащее выполнению в 2025 году, путем: строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 0,8 км в срок до 01.08.2026; реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км в срок до 31.08.2026; устройства противопожарных минерализованных полос протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026; прочистки противопожарных минерализованных полос и их обновления (уход) протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026.
Ответчик ОГАУ «Южное лесопожарное объединение», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. Прокурор согласен на рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.
Третьи лица Министерство лесного комплекса Иркутской области, ООО «Таёжный империал», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в силу ст. 167 ГПК РФ, а также в отсутствие представителя ответчика ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» в порядке заочного производства.
Выслушав заместителя Братского межрайонного природоохранного прокурора Костеева И.А., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как предусмотрено п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ч. 1, 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (ч. 2 ст. 53 ЛК РФ).
Согласно ч. 1, 2 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров.
Согласно ч. 3 ст. 53.1 ЛК РФ противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации.
Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и иные определенные Правительством Российской Федерации меры (п. 1, 3, 9 ч. 4 ст. 53.1 ЛК РФ), которые на лесных участках, предоставленных в аренду осуществляются арендаторами лесного участка (ч. 6 ст. 53.1 ЛК РФ).
Согласно договора аренды лесного участка № 0/9 от 23.01.2009 территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству в лице начальника Назарчука В.Н. предоставило ООО «Областной лесхоз» в лице генерального директора Лебедева А.В. во временное возмездное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации лесной участок в границах, определенных планом лесного участка площадью 39127 га, имеющий местоположение: Иркутская область, Нижнеудинский район, Нижнеудинское лесничество: Алзамайское участковое лесничество, Алзамайская дача, кварталы №№ 100, 145, 146, 148, 191-201, 265, 266, 318, 320, 321; Марьинская дача кварталы №№ 18, 22-28, 60, 62, 64, 117; Замзорское участковое лесничество, Замзорская дача, кварталы №№ 93, 94, 95, 96, 97, 100, 101; Камышетская дача, кварталы №№ 6, 7, 8, 24, 25, 26, 27, 38, 39, 43-47, 50-56. Арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины на срок по 16.01.2058 года.
Согласно договора уступки прав и обязанностей от 23.04.2012 ООО «Областной лесхоз» уступает ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 23.01.2009 № 01/9.
Согласно дополнительного соглашения от 19.12.2022 к договору аренды лесного участка от 23.01.2009 № 01/9 арендатору АУ «Южное лесопожарное объединение» предоставлен лесной участок площадью 39127 га, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество в эксплуатационных лесах: Алзамайское участковое лесничество, Алзамайская дача, кварталы №№ 100, 145, 146, 148, 191-201, 265, 266, 318, 320, 321; Марьинская дача кварталы №№ 18, 22-28, 60, 62, 64, 117; Замзорское участковое лесничество, Замзорская дача, кварталы №№ 93-97, 100, 101; Камышетская дача, кварталы №№ 6, 7, 8ч, 24, 25, 26ч, 27ч, 38, 39, 43-47, 50-54, 55ч., 56ч.
В соответствии с п.п. «е» п. 3.4 договора арендатор обязан осуществлять за свой счет противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), создание этих систем и средств.
Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.02.2023 № 91-218-мр утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы «Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду АУ «Южное лесопожарное объединение» для заготовки древесины по договору аренды лесного участка от 23.01.2009 № 09/1, в редакции дополнительных соглашений от 10.12.2011 № б/н, 19.12.2022 № б/н, договора уступки прав и обязанностей от 03.04.2012 № б/н, в пределах земель лесного фонда Нижнеудинского лесничества».
Планом противопожарного обустройства лесов на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области на 2025-2028 гг. предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров на 2025 год, запланированные лицами, использующими леса, а именно АУ «Южное лесопожарное объединение» по договору № 01/9:
1) создание лесных дорог противопожарного назначения – 0,8 км.;
2) содержание дорог противопожарного назначения – 1,6 км.;
3) устройство противопожарных минерализованных полос – 1,2 км.;
4) прочистка противопожарных минерализованных полос – 1,2 км.
Согласно информации министерства лесного комплекса Иркутской области от 05.02.2025 АУ «Южное лесопожарное объединение» в 2025 году указанные мероприятия не выполнило.
Согласно договору субаренды лесного участка от 29.07.2024 № 01/9/24 ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» предоставило субарендатору ООО «Таежный империал» во временное пользование лесной участок, находящийся в собственности Российской Федерации площадью 39127 га, имеющий местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество в эксплуатационных лесах: Алзамайское участковое лесничество, Алзамайская дача, кварталы №№ 100, 145, 146, 148, 191-201, 265, 266, 318, 320, 321; Марьинская дача кварталы №№ 18, 22-28, 60, 62, 64, 117; Замзорское участковое лесничество, Замзорская дача, кварталы №№ 93-97, 100, 101; Камышетская дача, кварталы №№ 6, 7, 8ч, 24, 25, 26ч, 27ч, 38, 39, 43-47, 50-54, 55ч., 56ч. для использования в целях заготовки древесины на срок до 31.12.2035 года.
Как следует из материалов дела, ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» 12.02.2025, 26.07.2025 в адрес ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» направлялись уведомления о необходимости выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов по договору аренды лесного участка от 23.01.2009 № 01/9 Нижнеудинского лесничества.
Согласно информации ГКУ Иркутской области «Нижнеудинское лесничество» от 02.04.2026 № 6-49/197 противопожарные мероприятия за 2025 год не выполнены ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» по договору аренды №01/9 от 23.01.2009: строительство противопожарных дорог – 0,8 км., реконструкция дорог – 1,6 км., прокладка просек -1,2 км., прочистка просек – 1,2 км., устройство минполос – 1,2 км., прочистка минполос – 1,2 км, устройство аншлагов, плакатов – 6 шт., устройство мест отдыха – 1 шт.
Согласно ст. 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
В соответствии с подп. 10 п. 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, к функциям министерства относится осуществление на землях лесного фонда охраны лесов.
Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия по охране лесов, расположенных на территории Иркутской области, в том числе на территории Нижнеудинского лесничества.
Таким образом, ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» до настоящего времени не выполнены меры по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные проектом освоения лесов и планом противопожарного обустройства на территории Нижнеудинского лесничества Иркутской области на 2025-2028 гг., запланированные к выполнению в 2025 году. Указанные нарушения могут привести к увеличению площади пожаров и времени доставки сил и средств или их перехода на земли иных категорий. Несвоевременное выполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов является нарушением требований пожарной безопасности в лесах и свидетельствует о нарушении учреждением природоохранного законодательства. Невыполнение возложенных на ответчика ОГАУ «Южное лесопожарное объединение» обязанностей по противопожарному обустройству не будет способствовать реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, также нарушает права и интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, на их защиту от возможного негативного воздействия, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, неопределенного круга лиц к областному государственному автономному учреждению «Южное лесопожарное объединение» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать областное государственное автономное учреждение «Южное лесопожарное объединение» обеспечить противопожарное обустройство лесов в границах лесного участка Нижнеудинского лесничества, предоставленного по договору аренды № 01/9 от 23.01.2009, подлежащее выполнению в 2025 году, путем: строительства лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 0,8 км в срок до 01.08.2026; реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1,6 км в срок до 31.08.2026; устройства противопожарных минерализованных полос протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026; прочистки противопожарных минерализованных полос и их обновления (уход) протяженностью 1,2 км в срок до 01.08.2026.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Судья Е.П. Папина
Решение в окончательной форме принято 01.06.2026.