РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Родионовой Н.А., при секретаре Нефёдовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, установил:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу ч. 4 ст. Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения, а также ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Статьей 3 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что парковка общего пользования – это парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц; владельцем парковки может являться уполномоченный орган местного самоуправления либо иное лицо, во владении которого находится парковка.
Частями 7, 8 ст. 12 Федерального закона № 443-ФЗ прямо предусмотрено, что реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, вне зависимости от их назначения и формы собственности, а ведение такого реестра осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке.
На территории Забайкальского края такой порядок утвержден приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 26.03.2024 № 7-НПА «Об утверждении Порядка ведения реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения на территории Забайкальского края».
Следовательно, обязанность по формированию и ведению реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Борзинского муниципального округа и не относящихся к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, возложена на администрацию Борзинского муниципального округа.
Межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Борзинского муниципального округа внесено представление (№), указывающее на необходимость организации реестра парковок (парковочных мест), которое рассмотрено, удовлетворено частично. Администрацией Борзинского муниципального округа в части организации и ведения реестра парковок мотивированный ответ не представлен.
Таким образом, отсутствие реестра парковок общего пользования исключает возможность достоверно установить перечень таких парковок, количество имеющихся машино-мест, наличие либо отсутствие на них мест для инвалидов, а также осуществлять муниципальные мероприятия и контрольные действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и доступной среды.
Бездействие администрации Борзинского муниципального округа выражается в длительном непринятии предусмотренных законом мер по формированию и ведению реестра парковок общего пользования. Указанное бездействие не соответствует требованиям Федерального закона № 443-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 181-ФЗ и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и иных маломобильных групп населения, на безопасное и беспрепятственное пользование объектами транспортной инфраструктуры, а также право граждан на получение достоверной и общедоступной информации о парковках общего пользования.
Мотивировав изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по формированию и ведению реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Борзинского муниципального округа, в том числе на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Возложить на администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование и ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Борзинского муниципального округа, с включением в него сведений о наличии парковочных мест, предназначенных для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также транспортных средств, перевозящих инвалидов и детей-инвалидов.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Борзинской межрайонной прокуратуры Цыренов Б.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края по доверенности Мулина О.В. в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменное возражение на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении исковых требований Борзинского межрайоного прокурора отказать в полном объеме, поскольку Комитетом муниципального хозяйства администрации Борзинского муниципального округа заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения Борзинского муниципального округа и их согласованию (№), в котором согласно техническому заданию на выполнение комплекса работ по разработке комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения Борзинского муниципального округа и их согласованию внесена разработка - размещения парковок (парковочных мест), в том числе подготовка предложений по запрету парковки на проезжей части и (или) непосредственно прилегающей к ней территории (неотделенной). При разработке будет сформирован реестр парковок на всей территории Борзинского муниципального округа.
Борзинский межрайонный прокурор просит признать бездействия администрации Борзинского муниципального округа, однако, в требовании прокурора явное отсутствие вины в форме бездействия. Администрация Борзинского муниципального округа как орган местного самоуправления была сформирована в связи с преобразованием поселений (Закон Забайкальского края от 28.12.2024 № 2474-3ЗК). Поселения как юридические лица ликвидированы ДД.ММ.ГГГГ. К исполнению полномочий, которые исполняли поселения, администрация округа приступила с ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что с момента формирования округа уже ДД.ММ.ГГГГ были направлены соответствующие запросы, более того проведены конкурентные закупки для выполнения комплекса работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения Борзинского муниципального округа и их согласованию, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>
Бездействие — это сознательное невыполнение обязанностей при наличии возможности их выполнить. В действиях администрации округа отсутствует сам элемент "возможности выполнить", так как что возложено как на муниципальный орган исполнено, что исключает наличие вины и, соответственно, незаконного бездействия. Округ только сформирован и физически не мог провести формирования и ведения реестра парковочных мест на территории всего Борзинского округа перечень дорог и улиц общего пользования протяженность, которая составляет: 489,541 км.
Суд, руководствуясь ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст.21 Закона.
Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области организации дорожного движения относятся организация дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения, а также ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территории муниципального округа, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Статьей 3 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что парковка общего пользования – это парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц; владельцем парковки может являться уполномоченный орган местного самоуправления либо юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, во владении которых находится парковка.
Частями 7, 8 ст. 12 Федерального закона № 443-ФЗ прямо предусмотрено, что реестр парковок общего пользования представляет собой общедоступный информационный ресурс, содержащий сведения о парковках общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, вне зависимости от их назначения и формы собственности, а ведение такого реестра осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Забайкальского края такой порядок утвержден приказом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 26.03.2024 № 7-НПА «Об утверждении Порядка ведения реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения на территории Забайкальского края».
Таким образом, обязанность по формированию и ведению реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Борзинского муниципального округа Забайкальского края и не относящихся к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, возложена на администрацию Борзинского муниципального округа.
В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах установленных полномочий обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, возможность самостоятельного передвижения по территории, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. На каждой стоянке транспортных средств около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха выделяется не менее 10 процентов мест, но не менее одного места, для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих инвалидов и детей-инвалидов.
Частью 9 статьи 12 Федерального закона № 443-ФЗ также установлено, что на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 5.2.1-5.2.5 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрены требования к выделению, размещению и обустройству специализированных машино-мест для инвалидов. В частности, на стоянках общего пользования около зданий и зон рекреации должно выделяться не менее 10 процентов машино-мест, но не менее одного места, каждое специализированное машино-место должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, размещаться вблизи доступного для инвалидов входа в здание и иметь доступный пешеходный подход.
Межрайонной прокуратурой в адрес главы Борзинского муниципального округа внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, указывающее на необходимость организации реестра парковок (парковочных мест), которое рассмотрено, удовлетворено частично. Администрацией Борзинского муниципального округа в части организации и ведения реестра парковок мотивированный ответ не представлен.
Таким образом, отсутствие реестра парковок общего пользования исключает возможность достоверно установить перечень таких парковок, количество имеющихся машино-мест, наличие либо отсутствие на них мест для инвалидов, а также осуществлять муниципальные мероприятия и контрольные действия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и доступной среды.
Несмотря на то, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом муниципального хозяйства администрации Борзинского муниципального округа заключен муниципальный контракт № на выполнение комплекса работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения Борзинского муниципального округа и их согласованию (№), после чего будет сформирован реестр парковок на всей территории Борзинского муниципального округа, бездействие администрации Борзинского муниципального округа выражается в длительном непринятии предусмотренных законом мер по формированию и ведению реестра парковок общего пользования. Указанное бездействие не соответствует требованиям Федерального закона № 443-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 181-ФЗ и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов и иных маломобильных групп населения, на безопасное и беспрепятственное пользование объектами транспортной инфраструктуры, а также право граждан на получение достоверной и общедоступной информации о парковках общего пользования.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по формированию и ведению реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Борзинского муниципального округа, в том числе на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, за исключением парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Возложить на администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить формирование и ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на территории Борзинского муниципального округа, с включением в него сведений о наличии парковочных мест, предназначенных для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также транспортных средств, перевозящих инвалидов и детей-инвалидов.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Решение в окончательной форме принято 30.06.2026
Судья Н.А. Родионова