РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2026 года г. Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Родионовой Н.А., при секретаре Нефёдовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и понуждении к действию, установил:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства за исполнением требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
В ходе проверки установлено, что частные домовладения в <данные изъяты> (ул. <адрес> и другие улицы) не подключены к централизованной системе водоснабжения, в связи с чем, обеспечение населения питьевой водой осуществляется путем подвоза. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ регулярный подвоз питьевой воды населению фактически прекращался в связи с поломкой транспортного средства неустановленного лица, осуществлявшего подвоз воды. На период поломки транспортного средства подвоз воды в частные домовладения <данные изъяты> осуществлялся ООО <данные изъяты> (организация не имеет утвержденный тариф на подвоз воды на территории <данные изъяты>).
Ранее ДД.ММ.ГГГГ подвоз воды осуществлялся частным лицом, при этом правовой статус данного лица достоверно не определен (индивидуальный предприниматель, самозанятый либо иное лицо), сведения о правовом основании оказания населению услуг водоснабжения данным лицом отсутствуют (тариф на подвоз воды указанным лицом в установленном порядке не утверждался), а также отсутствуют сведения об источнике водоразбора и соответствии воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Также установлено, что на территории <данные изъяты> отсутствует организация, для которой в установленном порядке утвержден тариф на питьевую воду.
По указанным нарушениям межрайонной прокуратурой в адрес главы Борзинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №), которое рассмотрено, удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени администрацией округа нарушения не устранены.
В ответ администрация <данные изъяты> муниципального округа (далее - администрация округа) от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что регулярный подвоз воды осуществляется силами ООО «Аквастоки», координацию и прием заявок осуществляет глава <данные изъяты> администрации ФИО7 Также отмечается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <данные изъяты> (далее - РОИВ) направлена заявка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости приобретения автоцистерн и ассенизаторов. Администрация округа указывает, что тариф на подвоз питьевой воды жителям <данные изъяты> находится на стадии разработки и утверждения. После утверждения тарифа планируется работа по поиску организации для осуществления подвоза воды.
В адрес межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей <данные изъяты>, проживающих в частных домовладениях, по факту отсутствия питьевой воды.
В ответе на требование от ДД.ММ.ГГГГ № администрация округа указывает, что не располагает сведениями о количестве частных домовладений в <данные изъяты>, не подключенных к централизованной системе водоснабжения <данные изъяты> ТЭЦ ПАО <данные изъяты>, однако жители имеют возможность осуществлять самостоятельный подвоз питьевой воды личным автомобильным транспортом с заправки на ПНС № <данные изъяты> ТЭЦ ПАО <данные изъяты>
Кроме того, в бюджете администрации округа отсутствуют денежные средства на приобретение специализированной техники для подвоза питьевой воды, заявка в адрес РОИВ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости приобретения автоцистерн и ассенизаторов оставлена без ответа.
Администрация округа указывает, что жители, проживающие в <данные изъяты> по улицам: <адрес>, имеют возможность использовать водокачку по ул. <адрес> (скважина №). Вместе с тем, указанная скважина используется только для летнего водопровода, вода из которой не является питьевой.
Указанные обстоятельства по факту отсутствия подвоза воды и использования скважины по ул. <адрес>, для полива только в летний период также отмечаются в обращении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.
В случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии Правилами № 644.
Мотивировав изложенным, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жителей частных домовладений <данные изъяты> холодным водоснабжением и (или) подвозом воды. Обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению жителей <данные изъяты> холодным водоснабжением.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Борзинской межрайонной прокуратуры Намсараев Б.Б. заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края по доверенности Мулина О.В. в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила возражение на административное исковое заявление прокурора, в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требованиях прокурора, мотивировав тем, что на территории <данные изъяты> организовано водоснабжения всех жителей частого сектора, в летнее время водоснабжения организованно путем подключения летнего водопровода собственниками сетей ООО <данные изъяты> в случае отсутствия летнего водопровода по графику осуществляется подвоз воды по заявкам от жителей. Истец указывает в исковых требованиях об обязании администрацию <данные изъяты> муниципального округа принять меры по обеспечению жителей частных домовладений <данные изъяты> холодным водоснабжением и (или) подвозом воды, данные требования выполнены в полной мере, однако по тексту искового заявление указаны точечные адреса, на которых осуществлено водоснабжение летним водопроводом и подвозом воды. Водоснабжение жителей <данные изъяты> осуществлено в полном объеме. При наличии оснований для удовлетворения исковых требований просит установить более длительный и реальный срок для исполнения решения суда с учетом объема предстоящей работы в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.
Представители заинтересованных лиц ООО «Аквастоки», ПАО «ТГК-14» в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте надлежащим образом извещены.
Суд, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст.21 Закона.
Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального округа в том числе относится организация в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.3. ч. 1. ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами № 644 и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил № 644).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил № 644).
Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона № 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Как следует из материалов дела, Борзинской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО6 проведена проверка о нарушении органом местного самоуправления законодательства в сфере водоснабжения, в результате которой установлено, что жители <данные изъяты> не обеспечены холодным водоснабжением и (или) подвозом воды.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Борзинскую межрайонную прокуратуру было адресовано коллективное обращение жителей <данные изъяты>.
В ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ представила следующую информацию.
На территории <данные изъяты>, после временного прекращения подвоза воды автомобильным транспортом в индивидуальные домовладения ДД.ММ.ГГГГ администрацией Борзинского муниципального округа Забайкальского края организована замена автоцистерны на спецавтомобиль ООО «Аквастоки».
Причина - поломка автомобиля частного предпринимателя, занимающегося данной деятельностью на территории городского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ
Данная автоцистерна <данные изъяты> имеет большую емкость. Работа автоцистерны осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Работу с населением по данному вопросу координирует глава <данные изъяты> городской администрации управления делами администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края ФИО7 Последний раз подвоз воды проводился ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией Борзинского муниципального округа Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <данные изъяты> о необходимости централизованной закупки автоцистерн и ассенизационных машин. В данной заявке отдельно выделена потребность в автоцистерне для населения <данные изъяты>
Указанный порядок подвоза воды автомобильным транспортом ООО «Аквастоки» в индивидуальные домовладения, расположенные на территории <данные изъяты> будет действовать до решения вопроса с приобретением автоцистерн либо до завершения ремонта автомобиля предпринимателя, занимающегося подвозом воды.
ДД.ММ.ГГГГ износ специализированной муниципальной техники по подвозу воды достиг критической величины:
- спецмашина цистерна <данные изъяты>, 1985 года выпуска, износ 100%;
- спецмашина цистерна <данные изъяты>, 1994 года выпуска, износ 100%;
- автоцистерна <данные изъяты>, 2022 года выпуска, износ 10%, обеспечивает снабжение населения <данные изъяты> и <данные изъяты>.
Аналогичные сведения содержатся в письменном ответе, адресованном администрацией Борзинского муниципального округа Забайкальского края ФИО8 (для уведомления жителей).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края направила заявку № Министру жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <данные изъяты> о потребности в коммунальной технике.
ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы Борзинского муниципального округа внесено представление № которое рассмотрено, удовлетворено. Однако, до настоящего времени администрацией Борзинского муниципального округа Забайкальского края нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края, рассмотрев представление прокурора, указала, что регулярный подвоз воды населению <данные изъяты> осуществляется по заявкам жителей силами ООО «Аквастоки», координацию и прием заявок осуществляет глава Шерловогорской администрации ФИО7 Население частного сектора <данные изъяты> питьевой водой обеспечено.
В связи с тем, что ООО «Аквастоки» является гарантирующим поставщиком водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Борзинское» водозабор осуществляется данной организацией согласно всем санитарно-эпидемиологическим нормам.
Дополнительно администрацией Борзинского муниципального округа Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <данные изъяты> направлена заявка о необходимости приобретения автоцистерн и ассенизаторов.
Тариф на подвоз воды находится на стадии разработки и утверждения для <данные изъяты>, после утверждения планируется работа по поиску организации для осуществления подвоза воды.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Борзинской межрайонной прокуратуры поступила жалоба от жителей <данные изъяты>, проживающих в частных домовладениях по ул. <адрес>, по факту отсутствия питьевой воды.
В ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ представила следующую информацию.
Информация о количестве домов на территории <данные изъяты>, не подключенных к централизованной системе водоснабжения <данные изъяты> ТЭЦ ПАО <данные изъяты> в администрации Борзинского муниципального округа отсутствует. В реестре муниципальной собственности Борзинского муниципального округа Забайкальского края в <данные изъяты> числится 4 водокачки, жители улиц <адрес>, не подключенные к централизованной системе водоснабжения холодной водой, имеют возможность использовать водокачку, расположенную по <адрес>. Ответ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <данные изъяты> по результатам рассмотрения заявки № от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию не поступил. В бюджете Борзинского муниципального округа Забайкальского края отсутствуют финансовые средства на приобретение указанной специализированной техники. Администрация Борзинского муниципального округа Забайкальского края, с учетом сложившейся ситуации, вынуждена принимать различные меры реагирования. Для рассмотрения вопроса обеспечения населения качественной питьевой водой, направлено обращение в ООО «Аквастоки» с запросом информации об утвержденных РСТ <данные изъяты> тарифах на ДД.ММ.ГГГГ на подвоз воды автомобильным транспортом из <данные изъяты> в том числе и в <данные изъяты>. На территории <данные изъяты> имеется возможность осуществлять подвоз питьевой воды личным автомобильным транспортом с заправкой на ПНС № 4 <данные изъяты> ТЭЦ ПАО <данные изъяты>. Качество питьевой воды из данного источника водоснабжения, обеспечено с учетом проведения регулярного производственного контроля, который осуществляется сотрудниками <данные изъяты> ТЭЦ ПАО <данные изъяты>.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3); судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзац 5); отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (абзац 7).
При таких обстоятельствах, учитывая, что администрация Борзинского муниципального округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на организацию коммунального обслуживания населения по водоснабжению жителей <данные изъяты>, однако в указанном населенном пункте отсутствует централизованное водоснабжение, а также не обеспечен подвоз питьевой воды населению, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Борзинского муниципального округа, выразившегося в необеспечении жителей <данные изъяты> холодным водоснабжением, а также о возложении на администрацию обязанности принять меры по обеспечению жителей указанного населенного пункта холодным водоснабжением.
Разрешая вопрос о сроках исполнения обязанности по обеспечению жителей <данные изъяты>, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административный иск Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Борзинского муниципального округа Забайкальского края с ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жителей частных домовладений <данные изъяты> холодным водоснабжением и (или) подвозом воды.
Обязать администрацию Борзинского муниципального округа Забайкальского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению жителей <данные изъяты> холодным водоснабжением.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Решение в окончательной форме принято 28.07.2026
Судья Н.А. Родионова