ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 мая 2026 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ИП Ивановой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: ..., по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Советский районный суд г. Улан-Удэ поступил протокол по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ от 23 марта 2026 года в отношении ИП Ивановой О.А.
В судебном заседании ИП Иванова О.А. вину в совершении вменяемого административного правонарушения отрицала, пояснила, что на транспортном средстве была установлена аппаратура спутниковой навигации, которая передавала в АО «ГЛОНАСС» информацию о его местоположении, перед началом рейса аппаратура была ею проверена в личном кабинете АСМ ЭРА, являлась работоспособной, проверка произведена 21 февраля 2026 года в 07:06:28, согласно путевому листу транспортное средство вышло на линию в 07:10:38.
От должностного лица государственного инспектора ТОГАДН по РБ Борисова М.Л. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием 2 к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В силу п. 39 данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «д» п. 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 1 - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).
Подпунктом «д» п. 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Из материалов дела следует, что 21 февраля 2026 года в 09 часов 12 минут по адресу (местонахождению): ..., в ходе проведения постоянного рейда по результатам проверки транспортного средства марки , государственный регистрационный номер ..., осуществлявшего под управлением водителя ФИО9 перевозку организованной группы детей, выявлен факт необеспечения передачи аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Согласно представленным документам (путевому листу №... от 21 февраля 2026 года, заказ-наряд от 21 февраля 2026 года, договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров от 16 февраля 2026 года, уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами) перевозчиком (владельцем, эксплуатирующим ТС) является ИП Иванова О.А. зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 16 апреля 2009 года (ОГРНИП:309032710600034, ИНН:032608969874).
Из выписки из реестра лицензий следует, что ИП Иванова О.А. имеет действующую лицензию ... от 5 июля 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)). Транспортное средство марки « », г/н ..., включено в реестр сведений об автобусах лицензиата.
23 марта 2026 года указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Ивановой О.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении.
В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» дано следующее разъяснение.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Однако, в нарушение указанных норм права, суду не представлены доказательства того, что со стороны ИП Ивановой О.А. 21 февраля 2026 года имело место осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно необеспечение передачи аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Так, по сведениям АО «ГЛОНАСС» от 20 апреля 2026 года, представленных по запросу суда, следует, что Общество может располагать информацией о местоположении транспортных средств, в том числе, если на транспортном средстве установлена аппаратура спутниковой навигации, которая передает в АО «ГЛОНАСС» информацию о местоположении транспортного средства в режиме повседневной эксплуатации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. №2 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС» и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, и собственнике (владельце) ТС, перечисленных в пункте 6 Постановления №2 2216. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности в соответствии cпрограммой тестирования, размещенной на сайте АО «ГЛОНАСС». Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН.
Так, ИП Ивановой О.А. заключен договор № ... от 9 февраля 2023 года во исполнения Постановления № 2216. В рамках действия договора АСН, установленная на ТС с г/н ..., прошла идентификацию 16 октября 2025 года, что подтверждается свидетельством № ...
По состоянию на 21 февраля 2026 года АСН, установленная на ТС с ..., передавала данные в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» с задержкой. Навигационные данные относительно указанного ТС за 21 февраля 2026 года поступили в ГАИС «ЭРА - ГЛОНАСС» только 13 марта 2026 года, что подтверждается данными по передвижению ТС с ... за 21 февраля 2026 года.
При этом, возможными причинами задержки передачи данных от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» могли быть: некорректная работа АСН, передвижение ТС вне зоны действия сети передачи данных, некорректная работа АСН при передвижении ТС в районах, где могли применяться средства радиоэлектронной борьбы.
Суду представлен договор возмездного оказания услуг от 9 февраля 2023 года, заключенного ИП Ивановой О.А. с АО «Глонасс», согласно которому последний обязался по заявкам заказчика оказывать услуги по идентификации АСН в ГАИС «Эра-Глонасс» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «Эра-Глонасс», а также дополнительные услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «Эра-Глонасс», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА.
Так, согласно данным из личного кабинета ИП Ивановой в АСМ ЭРА, перед началом рейса аппаратура была ею проверена в личном кабинете АСМ ЭРА, являлась работоспособной, проверка произведена 21 февраля 2026 года в 07:06:28, согласно транспортное средство вышло на линию в 07:10:38.
Таким образом, ИП Ивановой О.А. 21 февраля 2026 года было обеспечено оснащение транспортного средства с г/н ... работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, нарушение, предусмотренное пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, ею допущено не было. В рассматриваемом случае аппаратура спутниковой навигации была установлена, прошла идентификацию, фактически передавала данные в АО «ГЛОНАСС» о местоположении транспортного средства, что подтверждается представленными данными по передвижению ТС с ... за 21 февраля 2026 года.
Тот факт, что навигационные данные относительно транспортного средства за 21 февраля 2026 года поступили в ГАИС «ЭРА - ГЛОНАСС» только 13 марта 2026 года не связано с виновными действия ИП Ивановой О.А., обратное из материалов дела не усматривается.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
На основании вышеуказанных норм закона, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Ивановой О.А. подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, ввиду отсутствия ее вины в совершении правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1.1 ст.29.9-ст.29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ИП Ивановой ФИО10 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина