РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 г. с. Чара
Каларский районный суд
Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Балдандоржиевой А.Ю., при секретаре Десятовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.Е.Н. к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края незаконным, обязании включения жилого дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предоставлении равнозначного жилого помещения взамен аварийного, взыскании судебных расходов установил:
Истец Г.Е.Н. обратилась в Каларский районный суд Забайкальского края с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она является собственником квартиры в многоквартирном доме по адресу: <адрес> под кадастровым номером: №. Основанием права собственности является-государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении жилого дома №12 по адресу: <адрес> к категории непригодного для проживания-многоквартирный дом признан непригодным для проживания, создает угрозу для жизни и здоровья, является аварийным, и подлежащим сносу. На основании п.3 Постановления Главы муниципального района «Каларский район» № от ДД.ММ.ГГГГ данный дом включен в муниципальную адресную программу «Переселения граждан муниципального района «Каларский район» из аварийного жилого фонда на 2008-2012 годы». Пунктом 12 Постановления Правительства №552 от 04 сентября 2003 (действовавшее на момент признания дома аварийным в 2003 году) у органа местного самоуправления признавшего дом аварийным устанавливалась обязанность к принятия мер по обеспечению жильем граждан, проживавших в таких домах. Аварийность жилого дома сохраняется по настоящее время, что подтверждается техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. Состояние жилого дома оценивается как аварийное, состояние несущих конструкций жилого дома свидетельствует об исчерпании несущей способности и существует опасность обрушения. Физический износ дома составляет 98%. Данное жилое помещение для дальнейшей эксплуатации и проживания в нем людей непригодно. До настоящего времени ответчиком не предпринято никаких мер по расселению из дома, представляющего опасность для проживания, что доказывает факт незаконного бездействия ответчика. На дату обращения с исковым заявлением жилой дом состоит в реестре переселения по программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Забайкальского края (2011-2015 годы). Кроме того, п.п.1 п.2 ст.16 Федерального закона № 186 от 21.07.2007 предусмотрено включение в Региональную адресную программу перечня домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Спорный дом признан аварийным и непригодным для проживания в установленном порядке, так как на момент комиссионного обследования и признания действовало положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания», утвержденных постановлением Правительства №№552 от 04 сентября 2003. Ответчик своим бездействием не включил спорный многоквартирный жилой дом в реестр Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, признанных аварийными до 1 января 2017г., утвержденного Постановлением Забайкальского края от 11 апреля 2019 №124, что незаконно ограничивает истца в реализации своих жилищных прав.
Истец просила признать незаконным бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в невключении в перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 г. Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края включить многоквартирный жилой дом по адресу: Забайкальский край, Каларский муниципальный округ, пгт. Новая Чара, ул.Сергея Лазо д.12 в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г. Региональной адресной программы по переселению граждан аварийного жилищного фонда на 2019-2025 год, утвержденного Постановлением Забайкальского края от 11 апреля 2019 г. №124. Взыскать с администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходы по оплате технического заключения в размере 15 000 рублей.
С учетом уточненных исковых требований истец просила признать бездействие администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края незаконным, включить в перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Каларского муниципального округа Забайкальского края предоставить равнозначное благоустроенное по общей площади не менее 69,9 кв.м жилое помещение, взамен помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания. Взыскать с администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходы по оплате технического заключения в размере 15 000 рублей.
Протокольным определением от 09.07.2026 в соответствии со ст.16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель истца, действующая на основании доверенности С.С.В. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В направленном письменном возражении на исковое заявление не согласился с заявленными исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать, указал, что в настоящий момент мероприятия по переселению людей из аварийных домов на территориях, прилегающих к БАМу, реализуют в рамках госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 №1710). В целях реализации мероприятий данной госпрограммы постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2016 № 58 утверждена государственная программа Забайкальского края по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа», постановлением администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края от 05.10.2022 №615 утверждена муниципальная программа «Экономическое и территориальное развитие Каларского муниципального округа на 2023-2027 годы». При этом перечисленные программы нельзя отнести к региональным адресным программам, включение в которых аварийных жилых домов в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» дают собственнику аварийного жилья права на выбор: либо на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Истец Г.Е.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения Каларского районного суда Забайкальского края от 15 июля 2020 года. В соответствии с постановлением главы муниципального района «Каларский район» от 19.10.2007 №305 «Об утверждении протокола заседания межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» двухквартирный жилой <адрес> был признан аварийным и включен в реестр жилых помещений, признанных и подлежащих переселению в рамках реализации жилищных программ.
Согласно утвержденного реестра по состоянию на апрель 2026 года жилой <адрес> значится в очереди №12 (подпрограмма: «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории Каларского муниципального округа». Основания для включения дома в региональную адресную программу на сегодняшний день отсутствуют. В очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий истец не зарегистрирован. Таким образом, у ответчика отсутствует обязанность по предоставлению истцу другого благоустроенного жилого помещения в силу ст.32 ЖК РФ. В случае принятия ответчиком решения о сносе дома истцу может быть предложен только вариант выкупа.
Представитель ответчика Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, в своих письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с тем, что являются ненадлежащими ответчиками по делу, кроме того указал, что порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Согласно указанному Положению, решение о признании дома аварийным принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии. Региональная адресная программа формируется на основании предложений органов местного самоуправления и утверждается нормативным правовым актом субъекта РФ. Таким образом, обязанность по инициированию процедуры признания дома аварийным, по формированию и направлению в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта предложений о включении дома в программу, а равно по обеспечению прав граждан в связи с признанием дома аварийным возложена на органы местного самоуправления. Исполнителем Региональной адресной программы и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Забайкальского края. В связи с чем, любые действия (бездействие), связанные с включением конкретного дома в программу либо с отказом во включении, относятся к компетенции Министерства, Департамента, органов местного самоуправления, а не Правительства края в целом.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства строительства Забайкальского края явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, в письменных пояснениях указывает, что в отношении исковых требований решение должно быть принято в соответствии с действующим законодательством.
Судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.
Суд, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что собственником квартиры №1 по адресу: <адрес> на основании решения Каларского районного суда Забайкальского края от 15.07.2020, согласно выписки из ЕГРН является истец Г.Е.Н. (л.л.64-66, л.д.14-15).
Г.Е.Н. зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.8).
Данный жилой дом на основании заключения межведомственной комиссии от 21.11.2003 №2/2003, постановления главы муниципального «Каларский район» от 19.10.2007 №385 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан муниципального района «Каларский район» из аварийного жилищного фонда на 2008-2012 годы» (л.д.16, 17).
Постановлением администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края от 05.10.2022 №615 утверждена муниципальная программа «Экономическое и территориальное развитие Каларского муниципального округа на 2023-2027».
Как следует, из представленных сведений, спорный дом состоит в реестре в рамках подпрограммы «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда, находящегося в зоне Байкало-Амурской магистрали», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2014 № 387» под № 12.
Согласно техническому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ установлена аварийная категория технического состояния жилого здания, совокупность выявленных дефектов строительных конструкций позволяет признать помещения дома непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Нахождение людей в помещениях несет угрозу здоровью и жизни, существует опасность обрушения (л.д. ____).
В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно п. 6, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
По мнению суда, права истца подлежат защите путем обязания ответчика рассмотреть вопрос о включении жилого дома истца в действующую долгосрочную муниципальную Программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в установленном порядке.
Пунктами 5, 6 ст. 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Органом местного самоуправления не принималось решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и расположенного на нем жилого дома, принадлежащего истцу.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Закон), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
В силу ч. 1 ст. 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Вместе с тем, дом по адресу пгт.Новая Чара ул.Сергея Лазо д.12 в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного, утвержденную постановлением <адрес>, не включен, в связи с этим, положения данного Закона не подлежат применению к спорным правоотношениям.
Более того, спорный дом и не подлежит включению в данную Программу, так как программа в настоящее время не действует.
По мнению суда, истец имеет право на защиту своего права путем участия в действующей программе «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, признанных аварийными на территории Каларского муниципального округа», в которой и состоит.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.
Статьей 49 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, указанным в данной норме.
На основании ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2).
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).
В пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Условия изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ.
Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что положения ст.32 ЖК РФ, регулирующие вопросы обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, применению к спорным отношениям между Г.Е.Н. и администрацией Каларского муниципального округа Забайкальского края не подлежат, поскольку истец является собственником жилого дома, решение об изъятии которого для государственных и муниципальных нужд не принималось.
Г.Е.Н., приобретая жилой дом в 2020 г., в соответствии с нормами статей 210, 211 ГК РФ взяла на себя бремя содержания имущества, а также несет риск гибели или повреждения жилого дома по адресу: <адрес>.
Кроме того, как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ в п. 20 Постановления от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд не вправе обязать органы государственной власти или муниципального образования обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
При этом, как указано представителем администрации округа в письменном отзыве, права Г.Е.Н. по переселению из спорного жилого помещения при установленных судом обстоятельствах подлежат реализации в рамках муниципальной подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМ, признанных непригодными для проживания и (или) жилых домов, признанных аварийными на территории Каларского муниципального округа Забайкальского края», в которую истец включена и состоит под №12.
При таких обстоятельствах, исковые требования Г.Е.Н. удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, решил:
Исковые требования Г.Е.Н. к администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края незаконным, обязании включения жилого дома в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предоставлении равнозначного жилого помещения взамен аварийного, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Каларского районного суда А.Ю. Балдандоржиева
Мотивированное решение суда изготовлено 15.10.2026.