РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.
Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Протасова А.Г., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца помощника прокурора Ольхонского района <адрес> ФИО3, представителей административного ответчика администрации Ольхонского муниципального района <адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольхонского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по неисполнению обязанностей по надлежащему содержанию территории кладбища и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольхонского района <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к администрации Ольхонского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по неисполнению обязанностей по надлежащему содержанию территории кладбища в <адрес> и возложении обязанности устранить нарушения.
Просит признать незаконным бездействие администрации Ольхонского муниципального района <адрес> (ОГРН №), выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию территории муниципального кладбища, расположенном в пределах с. <адрес> Ольхонского района <адрес>.
Возложить на администрацию Ольхонского муниципального района <адрес> (ОГРН №) обязанность устранить допущенные нарушения требований законодательства на территории муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Ольхонский район, <адрес>, а именно: организовать сбор, вывоз и утилизацию скопившихся твердых коммунальных отходов, полностью ликвидировать несанкционированные свалки мусора, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Ольхонского района ФИО3 заявленные требования поддержал, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем. Уточнил, что просит признать незаконным бездействие администрации Ольхонского муниципального района <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию территории муниципального кладбища, расположенном в пределах <адрес> Ольхонского района <адрес>. Обязать на администрацию Ольхонского муниципального района обязанность устранить допущенные нарушения требований законодательства на территории муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Ольхонский район, <адрес>, а именно: организовать сбор, вывоз и утилизацию скопившихся твердых коммунальных отходов, полностью ликвидировать несанкционированные свалки мусора, установить срок для исполнения решения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители административного ответчика администрации Ольхонского муниципального района <адрес> ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования признали, суду пояснили, что действительно на территория кладбища в <адрес> поставлена на кадастровый учет и земельный участок принадлежит администрации Ольхонского муниципального района. На территории кладбища и на прилегающей территории установлены урны для сбора мусора и оборудована огражденная площадка с твердым покрытием для мусоросборников. Считают, что срок в 1 месяц для исполнения решения суда, именно в части установки ограждения кладбища не достаточно, поскольку требует внесения расходов в бюджет района, что возможно только на следующий финансовый год, то минимальный срок исполнимости решения составляет не менее 1 года.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно проведенной прокуратурой Ольхонского района проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно- эпидемиологического и природоохранного законодательства при содержании мест захоронения, расположенных на территории Ольхонского районного муниципального образования.
В ходе проверки установлено, что на территории муниципального кладбища расположенного по координатам № № В, расположенного, в пределах <адрес> Ольхонского района <адрес>, уполномоченными органами местной администрации не принимаются надлежащие меры по его содержанию и благоустройству. На территории мест захоронения и прилегающей к ней территории зафиксированы многочисленные навалы твердых коммунальных отходов, несанкционированные свалки мусора, сухих веток, отсутствие ограждения, не организован регулярный вывоз мусора, а также использованные ритуальные товары.
Ранее ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ольхонского района в адрес Мэра Ольхонского районного муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблице к нему, действенных мер к фактическому устранению нарушений ответчиком принято не было, санитарное состояние кладбищ остается неудовлетворительным, выявлено захламление территории кладбищ, складирование штабелей древесины, загрязнение территории бытовым мусором, использованными ритуальными товарами.
Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Ольхонский район, <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения кладбищ, принадлежит на праве собственности Ольхонскому муниципальному району <адрес>.
В силу ч. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.
В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела и содержание мест погребения относится к ведению органов местного самоуправления.
Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Гл. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.2002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями ст. 51 Федерального закона от 07.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ, обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов – это складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.
На основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, исходя из понятия санитарных правил, несоблюдение санитарных правил создает угрозу жизни или здоровья человека, а так же угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В Рекомендациях "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации", утвержденные протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 N 01-НС-22/1, рекомендованы меры по устройству и содержанию кладбищ, в том, числе для ограждения территорий кладбищ.
Функциональное назначение ограждения позволяет квалифицировать его не как самостоятельный объект недвижимости, а как вспомогательное сооружение и является объектом благоустройства.
Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Согласно п. 1. ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, которое сформулировано, как "территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов".
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в п. 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Учитывая изложенное, судом установлено, что бездействие администрации Ольхонского районного муниципального образования, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан, посещающих места захоронения, а также жителей района, на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.
Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, необходимости формирования бюджета на следующий финансовый год, заключения контракта, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ольхонского района <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ольхонского муниципального района <адрес> (ОГРН №), выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию территории муниципального кладбища, расположенном в пределах с. <адрес> Ольхонского района <адрес>.
Возложить на администрацию Ольхонского муниципального района <адрес> (ОГРН №) обязанность устранить допущенные нарушения требований законодательства на территории муниципального кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, Ольхонский район, <адрес>, а именно: организовать сбор, вывоз и утилизацию скопившихся твердых коммунальных отходов, полностью ликвидировать несанкционированные свалки мусора, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.Г. Протасов
Подпись
Копия верна
Судья А.Г. Протасов
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>