РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года с.Газимурский Завод
Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Намнановой А.Г., при секретаре судебного заседания Марковой Н.В., с участием представителя административного истца – пом. прокурора района Коркиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Газимуро-Заводского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Газимуро-Заводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным уточненным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о концессионных соглашениях установлено, что вопреки положениям закона, объекты жилищно-коммунального хозяйства (котельные) находящиеся на территории с. Газимурский Завод, пст. Новоширокинское, обеспечивающие теплом образовательные учреждения, неправомерно переданы на праве аренды, вместо концессионного соглашения был заключен договор аренды и не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, в том числе, и публичные интересы, и интересы третьих лиц.
Заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушением прав муниципального образования.
Таким образом, договор безвозмездного пользования имуществом подлежит расторжению, вместо данного договора необходимо заключение концессионного соглашения.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
Просит:
Признать бездействие администрации Газимуро-Заводского муниципального округа в части длительного не заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства:
- котельная МОУ «Газимуро-Заводская СОШ», расположенная по адресу: ул.Волкова, 1, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МОУ «Широкинская СОШ», расположенная по адресу: пст.Новоширокинский, 35, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МДОУ «Газимуро-Заводский детский сад», расположенная по адресу: ул.Фабричная, 12, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ.
Возложить обязанность на администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа в срок до 30 июня 2026 года заключить концессионные соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства:
- котельная МОУ «Газимуро-Заводская СОШ», расположенная по адресу: ул.Волкова, 1, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МОУ «Широкинская СОШ», расположенная по адресу: пст.Новоширокинский, 35, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МДОУ «Газимуро-Заводский детский сад», расположенная по адресу: ул.Фабричная, 12, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ (л.д.4-9, 14-15).
Представитель административного истца – пом. прокурора Коркина А.Р. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Газимуро-Заводского муниципального округа, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, исковые требования признали в полном объеме, о чем представили в суд письменное заявление.
В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 39, статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.
Вместе с тем, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 названной статьи).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением. Права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).
Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.
Следовательно, передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.
При этом частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением предоставления указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.
В силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям, который призван обеспечить более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства.
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.
Принимая во внимание изложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.
В силу п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
На основании части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.
Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Материалами дела установлено, что вопреки вышеуказанным положениям закона, объекты жилищно-коммунального хозяйства (котельные) находящиеся на территории с. Газимурский Завод, пст. Новоширокинское, обеспечивающие теплом образовательные учреждения, неправомерно переданы на праве аренды. Вместо концессионного соглашения был заключен договор аренды.
Не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных условиях предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, в том числе, и публичные интересы, и интересы третьих лиц.
Заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушением прав муниципального образования.
Таким образом, договор безвозмездного пользования имуществом подлежит расторжению, вместо данного договора необходимо заключение концессионного соглашения.
При таких обстоятельствах уточненные исковые требования к Администрации Газимуро-Заводского муниципального округа подлежат удовлетворению.
Предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить решение суда, с учетом существа разрешенных требований, суд находит достаточным и соответствующим принципам разумности и справедливости, при этом также исходит из отсутствия возражений в данной части со стороны административного ответчика, не представивших доказательств невозможности осуществления данных мероприятий в указанный срок и необходимости установления иного срока.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Газимуро-Заводского района удовлетворить в полном объеме.
1. Признать незаконным бездействие администрации Газимуро-Заводского муниципального округа в части длительного не заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов жилищно-коммунального хозяйства:
- котельная МОУ «Газимуро-Заводская СОШ», расположенная по адресу: ул.Волкова, 1, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МОУ «Широкинская СОШ», расположенная по адресу: пст.Новоширокинский, 35, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МДОУ «Газимуро-Заводский детский сад», расположенная по адресу: ул.Фабричная, 12, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ.
2. Возложить обязанность на администрацию Газимуро-Заводского муниципального округа в срок до 30 июня 2026 года заключить концессионные соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства:
- котельная МОУ «Газимуро-Заводская СОШ», расположенная по адресу: ул.Волкова, 1, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МОУ «Широкинская СОШ», расположенная по адресу: пст.Новоширокинский, 35, Газимуро-Заводский муниципальный округ;
- котельная МДОУ «Газимуро-Заводский детский сад», расположенная по адресу: ул.Фабричная, 12, с.Газимурский Завод, Газимуро-Заводский муниципальный округ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Г.Намнанова
Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2026 года.