ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 августа 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., при секретаре Широковой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол от 15.06.2026 г. ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составленный судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП Менжиковой Еленой Александровной, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» (ИНН 0326483106),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу от 15.06.2026 г. ...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП Менжиковой Е.А., МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» (ИНН 0326483106), являясь должником по исполнительному производству ...-ИП, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, нарушило законодательство об исполнительном производстве, а именно: МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ», располагаясь по адресу: ... в период с 17.03.2026 г. по 16.05.2026 г. до 24-00 часов местного времени, в установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа не приняло полный комплекс мер по приведению гидротехнического сооружения «Защитное сооружение водохранилища на ...» в состояние, отвечающее требованиям безопасности путем проведения капитального ремонта или реконструкции, тем самым ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 часов совершило административное правонарушение.предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебное заседание должностное лицо административного органа Менжикова Е.А. не явилась, извещены надлежаще.
В судебном заседании представитель МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» Шаглаева Д.В., действующая на основании доверенности, ссылаясь на доводы представленного письменного отзыва, вину не признала, пояснила, что решение суда не исполнено по причине отсутствия бюджетных ассигнований на осуществление поэтапного проведения реконструкции защитного сооружения водохранилища ..., сослалась на что бюджетные средства на исполнение решения суда не были выделены в достаточном размере, заявка о выделении бюджетных средств от 25.03.2026 ..., направленная в адрес и.о. председателя Комитета городского хозяйства о выделении в 2026г. суммы 124001,02 руб. на реконструкцию гидротехнического сооружения «Защитное сооружение водохранилища на ...» оставлена без удовлетворения ( исх ... от ДД.ММ.ГГГГ), что привело к неисполнению требований исполнительного документа в период с 17.03.2026 г. по 16.05.2026 г., просила производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП.
Выслушав представителя МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» Шаглаеву Д.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г.N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ (...) от 27.10.2020г. постановлено: исковые требования прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ удовлетворить. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ и Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» в срок до 01.07.2024 года привести гидротехническое сооружение «Защитное сооружение водохранилища на ...» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции.Решение вступило в законную силу 25.01.2021.
21.09.2021 г. представителю прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ судом выдан исполнительный лист ...
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 30.07.2024 г. в отношении должника МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» возбуждено исполнительное производство ...-ИП.
28.08.2024 г. судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000,00 руб., должнику установлен новый срок исполнения – до 28.09.2024 г.
Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП Жарковой О.А. ...-АП от 25.12.2024 г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание – штраф в размере 30000,00руб.
Решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31.01.2025г. постановление начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП Жарковой О.А. от 25.12.2024 г. оставлено без изменения, жалоба МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» - без удовлетворения (...).
Решением судьи Верховного суда Республики Бурятия от 04.03.2025г. решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31.01.2025г. по жалобе на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП Жарковой О.А. от 25.12.2024 г. оставлено без изменения, жалоба МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» - без удовлетворения.
29.05.2026г. судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа в период с 17.03.2026 г. по 16.05.2026 г. должникомне исполнены в полном объеме, о чем составлен акт об обнаружении административного правонарушения.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, копиями постановлений о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о назначении нового срока исполнения, и послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Деяние МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» квалифицировано должностным лицом административного органа по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.
Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3, предусматривающей, что неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 27.09.2018г. N 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Доводы представителя МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» онаправлении заявки на выделение бюджетных средств 2026г. в сумме 124001,02руб. на проведение реконструкции гидротехнического сооружения и наличии уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения с 17.03.2026г. по 16.05.2026 г., судом обсуждены.
25.03.2026 г. МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» направлена заявка в адрес и.о. председателя Комитета городского хозяйства на предоставление субсидии на иные цели – реконструкция гидротехнического сооружения «Защитное сооружение водохранилища на ...» на 2026 г. на сумму 124001,02 тыс. руб., при этом указано, что обоснованием размера субсидии является разработанная проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы, стоимость реконструкции в ценах ДД.ММ.ГГГГ составляла 102 6096,84 тыс. руб., с учетом прогноза показателей инфляции ИПЦ на 2026 г. сумма составляет 124001,02 тыс. руб.
Согласно ответу Комитета городского хозяйства от 12.05.2026 г. на заявку МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», в целях исполнения решения суда о реконструкции ГТС на ... ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание под председательством Первого заместителя мэра г. Улан-Удэ ФИО6, на котором принято решение провести работы по корректировке проектной документации по реконструкции дамбы на ... в части выделения завершенных этапов. В целях исполнения решения протокола определена стоимость корректировки проектной документации, которая составила 920,0 тыс. руб. Указанные бюджетные ассигнования доведены до МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» для организации торгово-закупочных процедур. На обращение от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении возможности выделения ассигнований на реконструкцию данного гидротехнического сооружения в размере 90465,84 тыс. руб. в приоритетном порядке Комитетом по финансам ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что бюджетные ассигнования на данное мероприятие будут предусмотрены при условии дополнительных поступлений доходов в бюджет г. Улан-Удэ.
Направление МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» в Комитет городского хозяйства заявки ДД.ММ.ГГГГ о выделении субсидии на реконструкцию гидротехнического сооружения «Защитное сооружение водохранилища на ...» на 2026 г. в сумме 124001,02 тыс. руб., с обоснованием размера субсидии в виде разработанной проектной документации и положительным заключением государственной экспертизы, с увеличением стоимости реконструкции по сравнению с ценами ДД.ММ.ГГГГ (1026096,84 тыс. руб.), с учетом прогноза показателей инфляции ИПЦ на 2026 г., не может расцениваться как заведомо неисполнимое, целью которого является не реальное исполнение судебного акта, а формальное соблюдение процедуры, указанной в ч. 4 ст. 24.5КоАП РФ.
В рассматриваемом случаедолжником МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» предприняты зависящие от него меры, связанные с получением необходимого финансированияна реконструкцию гидротехнического сооружения в целях исполненияв период с 17.03.2026 г. по 16.05.2026 г. требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, что свидетельствует о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективных препятствий, находящихся вне контроля должника.Материалами дела подтверждается: наличие причинно-следственной связи между выделением МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» бюджетных ассигнований в размере, недостаточном для исполнения требований исполнительного документа и неисполнением судебного решения в период с 17.03.2026 г. по 16.05.2026 г.
При таком положении дела, суд пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, исходя из того, что должником были предприняты меры, направленные на получение бюджетных средств для исполнения требований исполнительного документа, которые положительного результата не принесли.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» (ИНН 0326483106) прекратить на основании п.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Власова И.К.