РЕШЕНИЕ
18 декабря 2025 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности АО «Бурятхлебпром» Шапошник К. В. на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.20 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 №2003- IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № от 30.10.2025 АО «Бурятхлебпром» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представителем АО «Бурятхлебпром» подана жалоба, в которой просит постановление Административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что в соответствии с письмом Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ от 24.10.2025 Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка АО «Бурятхлебпром» согласовано завершение реконструкции павильонов и нестационарных торговых объектов в первом полугодии 2026 г. Кроме того, Административной комиссией неверно указано отсутствие у АО «Бурятхлебпром» согласованного эскизного проекта. Эскизный проект был согласован 13.08.2021 Комитетом по архитектуре и градостроительству.
В судебном заседании представитель АО «Бурятхлебпром» по доверенности Шапошник К.В. доводы жалобы поддержала, пояснила, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, так как нарушение пунктов Положения о порядке согласования эскизного проекта вида нестационарных торговых объектов Обществом не допущено. Эскизный проект был согласован 13.08.2021 Комитетом по архитектуре и градостроительству.
Представитель МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г.Улан-Удэ» по доверенности Куренов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" (принят Народным Хуралом Республики Бурятия 26.04.2011) нарушение установленных правил наружного оформления фасада здания, строения, сооружения, ограждения и их элементов, в том числе осуществление штукатурно-малярных работ, облицовки, окраски, без согласования с органами местного самоуправления, в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значений без согласования с соответствующим исполнительным органом Республики Бурятия или органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Согласно протоколам об административном правонарушении № от 13.10.2025, 16.09.2025 установлено, что внешняя отделка лицевого и бокового фасадов НТО, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» (направление – из центра) не соответствует требованиям Положения о порядке согласования эскизного проекта вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», независимо от форм собственности земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 29.10.2019 №330 – «Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории городского округа «Город Улан-Удэ», в том числе при проектировании НТО.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.10.2025, 16.09.2025 установлено, что АО «Бурятхлебпром» нарушен п.2.5 Приложения №2 Положения по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» (направление – из центра).
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.10.2025, 16.09.2025 установлено, установлено, что АО «Бурятхлебпром» нарушен п.2.5 Приложения № Положения по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» (направление – из центра).
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.10.2025, 16.09.2025 установлено, установлено, что АО «Бурятхлебпром» нарушен п.2.6 Приложения № Положения по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» (направление – из центра).
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.10.2025, 16.09.2025 установлено, установлено, что АО «Бурятхлебпром» нарушен п.2.16 Приложения № Положения по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» (направление – из центра).
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.10.2025, 16.09.2025 установлено, установлено, что АО «Бурятхлебпром» нарушен п.2.17 Приложения № Положения по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» (направление – из центра).
Все вышеуказанные протокола объединены в одно производство.
Из договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №/п от 09.09.2021 следует, что АО «Бурятхлебпром» является ответственным лицом за содержание нестационарного торгового объекта, павильона «Бурятхлебпром», расположенного по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» (направление – из центра).
Постановлением Административной комиссии <адрес> № от 30.10.2025 АО «Бурятхлебпром» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2019 N 330 утверждено Положение о порядке согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», независимо от форм собственности земельного участка» (далее – Положение).
Согласно п.5 Положения согласование Эскизного проекта НТО осуществляется Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ (далее - Уполномоченный орган) при обращении Заявителя с заявлением о согласовании Эскизного проекта НТО по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. Заявление о согласовании Эскизного проекта регистрируется в журнале регистрации заявления о согласовании Эскизного проекта. Журнал регистрации заявлений о согласовании Эскизных проектов НТО ведется секретарем и хранится в приемной Уполномоченного органа.
Внешний вид НТО должен соответствовать согласованному с Уполномоченным органом Эскизному проекту. Запрещаются размещение НТО без согласования Эскизного проекта, самовольное изменение объемно-планировочного решения, конструкций и их элементов, изменение их цветового решения (п.2.5 Приложения №2 к Положению).
Пунктом 2.2 Приложения №2 к Положению предусмотрено, что внешняя отделка лицевого и бокового фасадов НТО должна выполняться с применением композитных панелей, цветного пластика с остеклением из витринного стекла. Остекление поверхности лицевого фасада должно быть не менее 80%, боковых фасадов не менее 50%.
Пунктом 2.6 Приложения №2 к Положению предусмотрено, что эскизным проектом должно быть предусмотрено сезонное расположение озеленения (наземных, настенных, подвесных устройств, вазонов, вертикального озеленения, устройство клумб). Размещение и внешний вид элементов озеленения должны способствовать эстетической привлекательности фасадов НТО, обеспечивать комплексное решение его оформления.
В соответствии с п.2.16 Приложения №2 к Положению при благоустройстве территорий, на которых расположены НТО, необходимо обеспечить выполнение требований обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также организацию пешеходных дорожек с твердым покрытием, свободный доступ потребителей к НТО.
В силу п.2.17 Приложения №2 к Положению обязательный перечень элементов благоустройства территории, на котором установлен НТО: твердые виды покрытия, осветительное оборудование, урны и (или) малые контейнеры для мусора; для нестационарных объектов общественного питания: туалетные кабины (при отсутствии общественных туалетов на прилегающей территории в пределах 200 м).
Суду представлено Согласование внешнего облика, утвержденного Комитетом по архитектуре и градостроительству от 13.08.2021, из которого следует, что Комитет согласовывает внешний вид торговых павильонов по адресу: <адрес>, вблизи остановка «Институт» в Железнодорожном районе г.Улан-Удэ в рамках архитектурного решения.
Кроме того, суду представлено Эскизное предложение архитектурного решения павильонов по <адрес>, вблизи остановка «Институт» в Железнодорожном районе г.Улан-Удэ, разработанного ООО «Проект-Б» от 2021 г.
Из письма Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г.Улан-Удэ от 08.12.2025 следует, что в Комитет муниципального контроля 25.11.2025 направлено письмо о приостановлении до 01.07.2026 контрольных мероприятий по привлечению к административной ответственности АО «Бурятхлебпром» ввиду несоответствия объектов требованиям Постановления Администрации г.Улан-Удэ от 29.10.2019 №330.
При таких обстоятельствах, учитывая, что АО «Бурятхлебпром» вменено нарушение пунктов 2.2, 2.5, 2.6, 2.16, 2.17 Приложения №2 к Положению при наличии согласования эскизного проекта, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО «Бурятхлебпром» состава правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя по доверенности АО «Бурятхлебпром» Шапошник К. В. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия № от 30.10.2025 о привлечении АО «Бурятхлебпром» к административной ответственности по ст.20 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 № 2003-IV «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья C.Б. Лубсанова