РЕШЕНИЕ
15 января 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденова Н.М., при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 28.11.2025 г. о привлечении ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.30.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 28.11.2025 г. ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с постановлением, директор ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.
Жалоба мотивирована тем, что постановление неправомерное, поскольку при рассмотрении материалов административного дела мировым судьей было отказано в удовлетворении ходатайства о замене административного штрафа предупреждением. Мировым судьей не учтены характер, совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, наказание несоразмерно тяжести содеянного, не согласуется с предупредительными целями административного наказания. Мировым судьей не рассмотрен то факт, что в п. 5 протокола № АП-121/ВП/М-19,30.1-ДЛ об административном правонарушении, в описании административного правонарушения указано иное юридическое лицо, а именно: Государственное автономное учреждение Пермского края «Многофункциональный миграционный центр» вместо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» ВСГУТУ. Также мировым судьей неверно истолкованы нормы процессуального права, а именно: суд с учетом положения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает, что в данном случае не подлежит замене наказание в виде административного штрафа на предупреждение по ст. 19.30.1 КоАП РФ, поскольку, по мнению суда, данная статья является производной о ст. 19.30 КоАП РФ, по данной ст. установлено ограничение в замене административного штрафа предупреждением. Полагаю, что расширительное толкование ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не должно применяться, так как законодатель дал четкое указание статей и ст. 19.30.1 КоАП РФ в этой норме права не значится. В материалах дела не имеется сведений о том, что ВСГУТУ ранее не привлекался к административной ответственности, совершенное им бездействие не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 28.11.2025 г., вынести иное решение по делу.
В судебном заседании защитник Бадеев Г.В. доводы жалобы поддержал.
Выслушав защитника Бадеева Г.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 19.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственным учреждением, включенным в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, формы или порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно протокола об административном правонарушении от 17 октября 2025 г. № АП-121/ВП/М-19.30.1-ДЛ 17 октября 2025 г. в 16 ч. 00 мин. по адресу: <адрес> по результатам внеплановой выездной проверки, в соответствии с решением Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (паспорт контрольного, надзорного) мероприятия в ЕРКНМ от 24.09.2025 № 77251381000019480307 установлено нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и выдаче иностранным гражданам сертификата Государственным автономным учреждением Пермского края «Многофункциональный миграционный центр» (акт выездной проверки (внеплановой) от 17.10.2025 г. № 121/ВП/М: а именно: пункта 4 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 824 (далее Положения № 824):
- председателем комиссии по проведению экзамена назначена из числа работников учреждения Красикова О.М., не получившая дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), представлено удостоверение повышения квалификации только по программе повышения квалификации: «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации»;
? - в состав комиссии по проведению экзамена не включены педагогические работники учреждения, имеющие высшее образование по направлениям подготовки «История», «Юриспруденция» и (или) дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии. В состав комиссии по проведению экзамена включены педагогические работники, имеющие высшее образование по направлению подготовки «Филология» (Хантургаева Н.Ц., Ангархаева Ю.П.);
? - член комиссии по проведению экзамена, осуществляющий проверку материалов проведения экзамена Хантургаева H.Ц. не соответствует требованию-наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), (представлены удостоверения о повышения квалификации: «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации», «Методика преподавания основ Российской государственности»;
- член комиссии по проведению экзамена, осуществляющий проведение экзамена, Бадмаева А.А., не соответствует следующим требованиям: наличие высшего образования по направлениям подготовки «Филология», «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» (представлен диплом бакалавра по направлению подготовки 44.03.05 Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки); наличие дополнительного профессионального. образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии ( не реже одного раза в 3 года), (представлены удостоверения о повышения квалификации: «Методика организации и языку как иностранному, истории России законодательства Российской Федерации»;
пункта 5 Положения N? 824: председателем конфликтной комиссии назначена из числа получившая работников учреждения Варфоломеева Ю.Н. дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года) (представлено удостоверение о повышении квалификации: «Методика организации и русскому языку как иностранному, истории России законодательства Российской Федерации»); члены конфликтной комиссии Баторова Т.П., Баяртуева Е.Ж. не соответствуют следующему требованию - наличие дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года) (представлены удостоверения о повышении квалификации: «Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России законодательства Российской Федерации»;
Пункта 10 Положения № 824 -для иностранных граждан с ограниченными возможностями здоровья место для прохождения экзамена не обеспечено специальными приспособлениями с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и состояния здоровья (по результатам осмотра зафиксировано отсутствие места для прохождения экзамена, обеспеченного специальными приспособлениями).
Вина юридического лица подтверждается представленными материалами дела: выпиской из ЕРКНМ; копией акта проверки Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом осмотра при проведении видеозаписей от 17.10.2025 года: уставом ФГБОУ внеплановой выездной проверки от 14.10.2025 года; протоколом осмотра и прослушивания ВО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления», Фототаблицами; Приказом № 4526од от 09.12.2024 года «О создании комиссии для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и законодательства Российской Федерации и конфликтной комиссии для решения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена»; приказом № 629 од от 13.03.2025 года «О внесении изменений в приказ № 4256од от 09.12.2024 года; приказом № 3417од от 22.09.2025 года «о внесении изменений в приказ от 13.03.2025 года № 629 од», фототаблицами аудиторий, копиями документов из образовательных учреждений: диплом о профессиональной переподготовке Ангарахаевой Ю.П. по дополнительной программе «теория и практика преподавания русского языка как иностранного», удостоверение о повышении квалификации Ангархаевой Ю.П. по дополнительной профессиональной программе «Реализация обновленных ФГОС в обучении русскому языку: теоретические и методические аспекты., удостоверение о повышении квалификации Ангархаевой Ю.П. по программе «Организация и проведение экзамена по Бадмаевой А.А. по программе «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», диплом об освоении Бадмаевой А.А. программы бакалавриата по направлению подготовки «Педагогическое образование» (с двумя профилями подготовки), удостоверение о повышении квалификации Баторовой Т.П. по программе « Организация и проведение экзамена по русскому языку как иночтранному, истории России и основам законодательства РФ», удостоверение о повышении квалификации Баторовой Т.П. по программе «инновационные и цифровые технологии в образовании», удостоверение о повышении квалификации Баторовой Т.П. по программе «Разработка онлайн-курсов в системе Moodle», удостоверение о повышении квалификации Баторовой Т.П. по программе «Организационные и психолого-педагогические основы инклюзивного высшего образования», диплом высшего образования Наймановой Т.П. с квалификацией преподавателя английского и немецкого языков в средней школе», диплом высшего образования Баторовой Т.П. с квалификацией «Юрист», удостоверение о повышении квалификации Бартуевой Е.Ж. по программе Организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», диплом о высшем образовании Бартуевой Е.Ж. с квалификацией «историк-востоковед», диплом о профессиональной переподготовке Бартуевой Е.Ж. по программе «Теория и практика преподавания русского языка как иностранного, удостоверение о повышении квалификации Варфаломеевой Ю.Н. по программе «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку иностранному, истории России и основам законодательства РФ»., диплом о высшем образовании Варфаломеевой Ю.Н. с присуждением квалификации «Филолог. Преподаватель русского языка и литературы» по специальности Филология»., удостоверение о повышении квалификации Красиковой О.М. по программе « организация и проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», диплом о высшем образовании Красиковой О.М. с присуждением квалификации «Филолог, преподаватель русского языка и литературы», удостоверение о повышении квалификации Хантургаевой Н.Ц. по программе «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», удостоверение о повышении квалификации Хантургаевой Н. Ц. по программе «Методика преподавания основ российской государственности», диплом о высшем образовании Хантургаевой Н.Ц. по специальности «Филология», объяснение представителя привлекаемого лица при оформлении протокола об административном правонарушении.
Таким образом, суд полагает, что представленными материалами дела подтверждено нарушение требований пункта 4, 5,10 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 824.
Доводы представителя привлекаемого лица Бадеева Г.В., представленные также документы: удостоверение о повышении квалификации Красиковой О.М. по программе Баторовой Т.П. по программе «Организация и проведение экзамена по русскому языку как квалификации Варфоломеевой Ю.Н. «Методика организации и проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ», диплом о высшем образовании по специальности «филология», не свидетельствуют об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку установлены нарушения исполнения п.4,5 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 824 в отношении лиц, которые участвовали в качестве членов комиссии при проведении экзамена и членов конфликтной комиссии, которые не соответствовали установленным требования. Кроме того, установлено нарушение п. 10 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 года № 824, по оборудованию аудиторий при проведении экзамена для иностранных граждан с ограниченными возможностями здоровья, представителем привлекаемого лица представлен договор на закупку оборудования и покупки специального стола для этих целей уже после оформления протокола об административном правонарушении.
Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица ФГБОУ ВО «Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. ст.19.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение государственным учреждением, включенным в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России основам законодательства Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации.
Мировой судья при назначении наказания учёл характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, наказание назначено в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст. 19.30.1 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учёл принятие мер к устранению нарушений, отягчающих административную ответственность судом не установлено.
С выводами мирового судьи о том, что о возможности освобождения юридического лица от наказания и замене штрафа предупреждением, суд с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ пришёл к выводу о том, что в данном случае не подлежит замене наказание в виде административного штрафа на предупреждение по ст. 19.30.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции соглашается, поскольку, по мнению суда, данная статья является производной от ст. 19.30 КоАП РФ по данной статье установлено ограничение в замене административного штрафа предупреждением.
При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи о наличии в действиях ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законен и обоснован.
Выводы мирового судьи подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, надлежащая оценка которым дана судом в постановлении.
При рассмотрении дела по существу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.
Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 28.11.2025 г. в отношении ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» по ч. 4 ст. 19.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу директора ФГБОУ «Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, установленном ст. ст. 30.12-30.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Н.М.Цыденова