ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 сентября 2026 года п. Ягодное
Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2026 года
Судья Ягоднинского районного суда Магаданской области Мочалкина А.П., с участием:
защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО4, действующей на основании доверенности, которому права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны, прокурора Полякова Р.И., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
должностного лица – главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Надежды Богдановны, <данные изъяты>, установила:
Согласно постановления прокурора Ягоднинского района Магаданской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 августа 2026 года, Олейник Н.Б., будучи должностным лицом - главой Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, совершила умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.
Административное правонарушение совершено 15 июля 2026 года при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения заявителя направлено требование № в адрес главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о предоставлении информации и документов.
07 июля 2026 года администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области получено требование о предоставлении информации и документов от 07 июля 2026 года №, о чем свидетельствует подпись секретаря в книге учета документов, направляемых нарочным. На данное требование ответ по состоянию на 22 июля 2026 года не направлен
В требовании прокурором изложены сроки предоставления сведений и документов, а именно 5 рабочих дней с момента получения требования.
В момент получения вышеуказанного требования 07 июля 2026 года, а также на момент дачи ответа 15 июля 2026 года обязанности главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области осуществляла Олейник Н.Б.
В нарушение законных требований прокурора главой Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Н.Б. в установленный срок информация и документы, указанные в требовании прокурора, в прокуратуру района не направлены.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Олейник Н.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.
В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 вину в инкриминируемом правонарушении признала в полном объеме. Пояснила, что административное правонарушение совершенно ввиду большой загруженности. Кроме того, исполнение требования прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ было поручено главой руководителю Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО5, который своевременно не предоставил запрашиваемые прокурором сведения, за что был привлечен к административной ответственности.
Просила учесть, что главой усилен контроль за работой подчиненных сотрудников, в частности делопроизводителю на общем совещании было указано на необходимость более тщательного контроля за исполнением требований прокуратуры. Кроме этого, функции контроля за своевременным предоставлением сведений в прокуратуру отдельно возложены на консультанта отдела по организационной работе с прокуратурой. Тем самым главой предприняты все меры для исключения подобных ситуаций впредь и для минимизации наказания. Просила учесть все предпринятые меры, а также отсутствие наступивших опасных последствий и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
Участвующий в рассмотрении дела прокурор подтвердил обстоятельства дела об административном правонарушении, полагал, что в действиях должностного лица – главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Н.Б. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Ф, поскольку она исполняла обязанности главы округа в период, когда требование прокуратуры поступило в администрацию района и в установленную законом дату дачи ответа в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ «О прокуратуре РФ») ответ не поступил. Об умышленном характере совершенного правонарушения, по мнению прокурора, свидетельствует тот факт, что должностному лицу Олейник Н.Б. в силу возложенных на нее функций главы округа известны последствия неисполнения законных требований прокуратуры и которая, осознавая противоправность последствий неисполнения требований прокуратуры, не предприняла всех зависящих от нее мер для их своевременного исполнения. Обращал внимание, все иные меры, связанные с усилением контроля, были предприняты должностным лицом после совершения административного правонарушения. Несмотря на отсутствие наступивших опасных последствий, несвоевременное предоставлений сведений по требованию прокуратуры могло повлечь некорректное проведение проверочных мероприятий, в связи с чем возражал против прекращения производства по делу ввиду его малозначительности.
Судьей с учетом мнения участвующих в деле лиц, определено рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Олейник Н.Б.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица Олейник Н.Б. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в органах местного самоуправления.
Правонарушение, предусмотренное статьёй 17.7 КоАП РФ, заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по уголовному делу. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов установлены в главе 1 разделе 3 ФЗ «О прокуратуре РФ».
Согласно части 1 статьи 21 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами.
Согласно части 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В силу требований статьи 22 вышеназванного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Из материалов анализируемого административного дела следует, что 07 июля 2026 года (дата получения требования прокуратуры) и 15 июля 2026 года (дата предоставление сведений по требованию) Олейник Н.Б. являлась должностным лицом – главой Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.
07 июля 2026 года за подписью прокурора Ягоднинского района Магаданской области в соответствии со статьей 22 ФЗ «О прокуратуре» в адрес главы Ягоднинского муниципального округа Олейник Н.Б. направлено требование № о предоставлении в прокуратуру Ягоднинского района Магаданской области в течение 5 рабочих дней с момента получения требования сведений о том, проводились ли ремонтные/восстановительные работы муниципальных дорог в <адрес>, в том числе по <адрес> и <адрес> (указать, когда проводились указанные работы с приложением подтверждающих документов); проводилось ли обследование дорог в <адрес> с целью выявления несоответствий требованиям ГОСТов и принимались ли соответствующие меры по устранению нарушений (предоставить документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий).
Данное требование получено администрацией Ягоднинского муниципального округа Магаданской области 07 июля 2026 года, что подтверждается подписью секретаря в журнале учета документов, отправляемых с нарочным.
В течение 5 рабочих дней с момента получения требования, то есть не позднее 14 июля 2026 года, ответ в прокуратуру не дан, запрашиваемые сведений не предоставлены.
Приведенные выше обстоятельства, образующие состав вмененного должностному лицу Олейник Н.Б. правонарушения, подтверждаются совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных при рассмотрении дела относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой, в их числе:
- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 августа 2026 года, вынесенным в отношении главы округа Олейник Н.Б.,
- копией решения Собрания представителей Ягоднинского муниципального округа Магаданской области от 03 декабря 2025 года № 24 «Об избрании главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области», которым Олейник Н.Б. избрана главой Ягоднинского муниципального округа Магаданской области;
- требованием прокуратуры № от 07 июля 2026 года о предоставлении в прокуратуру Ягоднинского района Магаданской области в течение 5 рабочих дней с момента получения требования сведений о том, проводились ли ремонтные/восстановительные работы муниципальных дорог в <адрес>, в том числе по <адрес> и <адрес> (указать, когда проводились указанные работы с приложением подтверждающих документов); проводилось ли обследование дорог в <адрес> с целью выявления несоответствий требованиям ГОСТов и принимались ли соответствующие меры по устранению нарушений (предоставить документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий);
- копией журнала учета документов, отправляемых с нарочным, подтверждающим получение указанного требования администрацией 07 июля 2026 года;
- письменным объяснением Олейник Н.Б. об обстоятельствах совершения административного правонарушения, согласно которым вину в совершении правонарушения она признала, указав о том, что требование прокурора получено администрацией 07 июля 2026 года и передано на исполнение в Управление ЖКХ.
Управлением ответ на требование своевременно не подготовлен, ей на подпись не передан, в прокуратуру района не направлен. Также указала, что ею усилен контроль за работой подчиненных сотрудников, руководителю Управления по данному поводу объявлен выговор.
Таким образом, в установленный срок (не позднее 14 июля 2026 года) сведения, указанные в требовании от 07 июля 2026 года, в прокуратуру Ягоднинского района не представлены, что является невыполнением законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В судебном заседании не предоставлено доказательств наличия уважительных причин не исполнения законных требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, в установленные сроки должностным лицом – главой Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Н.Б.
Поскольку должностное лицо – глава Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Н.Б. в установленный законом срок законное требование прокурора Ягоднинского района не исполнила, то в действиях Олейник Н.Б. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности должностного лица – главы Ягоднинского муниципальногоокруга Магаданской области Олейник Н.Б. в совершении вменяемого ей правонарушения, и квалифицирует ее действия по статье 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Факт допущенного нарушения не оспаривается и должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и ее защитником указывая на малозначительность совершенного ей административного правонарушения, а также на принятие мер по усилению контроля за подчиненным сотрудниками.
Тот факт, что исполнение требования прокурора было поручено иному должностному лицу – руководителю Управления ЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, об отсутствии в действиях главы Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Н.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не свидетельствует, поскольку требование прокуратуры Ягоднинского района Магаданской области № от 07 июля 2026 года было адресовано главе Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Н.Б., которая в силу Устава муниципального образования «Ягоднинский муниципальный округ Магаданской области» является лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления.
Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.
Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.
При этом признание совершенного административного правонарушения и освобождение виновного лица от административной ответственности в связи с этим является правом, а не обязанностью суда, и разрешается в каждом конкретном случае с учетом значимости установленных по делу обстоятельств.
Защитник должностного лица ФИО4, обосновывая необходимость признания совершенного Олейник Н.Б. административного правонарушения малозначительным, указала только на то, что никаких опасных последствий в результате её действий не наступило.
При этом состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Приведенные защитником причины неисполнения требования прокуратуры также о малозначительности деяния не свидетельствуют.
Из исследованных судом материалов дела оснований для признания совершенного должностным лицом Олейник Н.Б. административного правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, вопреки доводам защитника, не усматривается.
Приведенные доводы о принятых мерах по усилению контроля за исполнением в дальнейшем требований прокуратуры, полагаю, свидетельствуют о раскаянии в содеянном.
Обстоятельствами, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими ответственность Олейник Н.Б., является признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность Олейник Н.Б. не имеется
Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, исключают производство по данному делу.
При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства дела, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Санкция статьи 17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания судья учитывает личность виновного, его имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, и, учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ назначить должностному лицу – главе Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Н.Б. административное наказание в виде административного штрафа, и не находит оснований для назначения более строгого наказания в виде дисквалификации.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 3.5, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, судья, постановила:
признать должностное лицо – главу Ягоднинского муниципального округа Магаданской области Олейник Надежду Богдановну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Разъяснить, что, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Реквизиты уплаты штрафа:
УФК по Магаданской области г. Магадан (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, л/с 04471785430, ИНН 4909008999, КПП 490901001, банк получателя: ОКЦ № 12 ДГУ Банка России, БИК 014442501, счет 40102810945370000040, номер счета 03100649000000014700, ОКТМО 44701000, КБК 32211601171010007140; УИН 32249000260000502115).
Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ягоднинский районный суд Магаданской области.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.П. Мочалкина