РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2025 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Балдановой М.Б., при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3370/2025 по административному исковому заявлению Администрации МО «Заиграевский район» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия Халудоровой Елене Игоревне, СОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, Начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Логиновой Дариме Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Администрация МО «Заиграевский район» просит освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 21.11.2024 ... в размере 50000,00 рублей по исполнительному производству ... от 31.10.2024.
Требования мотивированы тем, что на основании исполнительного листа ФС ... от 22.12.2023, выданного Заиграевским районным судом Республики Бурятия возбуждено исполнительное производство ... от 31.10.2024 с предметом исполнения: устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: .... В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 11.08.2025 в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случае, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам неимущественного характера в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (подп. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В судебное заседание представители Администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности Бакшеева И.В. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия Халудорова Е.И. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена.
Определением суда от 30.10.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Логинова Д.Н., СОСП по Республике Бурятия.
Представители ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Логинова Д.Н. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Судебный пристав исполнитель СОСП по РБ ГМУ ФССП России Менжикова Е.А. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей СОСП по Республике Бурятия.
Определением суда от 30.10.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия, МБДОУ "Старо-Брянский детский сад "Дюймовочка".
В судебное заседание Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия, МБДОУ "Старо-Брянский детский сад "Дюймовочка" не явились, надлежаще извещены.
Судебное заседание проведено по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Аналогичная позиция изложена и в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 15.06.2022 исковые требования прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Старо-Брянский детский сад «Дюмовочка», Администрации МО «Заиграевский район» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворены, на Администрацию МО «Заиграевский район» в срок до 01.07.2024 возложена обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: ... путем обеспечения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; по всему периметру объекта ограждения, исключающего бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
На основании решении суда от 15.06.2022 Заиграевским районным судом Республики Бурятия 22.12.2023 выдан исполнительный лист ФС ... в отношении должника – Администрации МО «Заиграевский район».
31.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия Батуевой И.Б. было возбуждено исполнительное производство ... в отношении должника Администрации МО «Заиграевский район».
В п. 2 постановления от 31.10.2024 указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 31.10.2024 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 12.11.2024.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 21.11.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия Халудоровой Е.И. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 21.01.2025.
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 21.11.2024 направлена в адрес должника посредством ЛК ЕПГУ, уведомление прочтено 16.12.2024.
По мнению суда, у ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия Халудоровой Е.И. имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника – Администрации МО «Заиграевский район».
Вместе с тем, доводы административного иска об освобождении от уплаты исполнительского сбора заслуживают внимания.
Так, согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона обисполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Суд вправе удовлетворить требование должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора, если установит отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, то есть когда должник предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения, однако, исполнительный документ не был исполнен в установленный срок по не зависящим от него причинам (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2019 года №41-КА19-3, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 августа 2019 года №4-КА19-23).
Совершение должником в течение срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ, также может служить основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, Администрация «Заиграевский район» Республики Бурятия указывает на то, что своевременно исполнить решение суда не представляется возможным в связи с обеспеченностью бюджета по первоочередным и социально-значимым расходам на 70%.
Администрацией МО «Заиграевский район» направлялись заявки в Заиграевский районный совет депутатов МО «Заиграевский район» для выделения финансовых средств, однако заявки были отклонены в виду отсутствия финансовых средств районном бюджете.
В материалах исполнительного производства ... имеется ответ Администрации МО «Заиграевский район» от 10.12.2024, в котором указано, что по состоянию на 01.12.2024, должником исполнено 2 пункта решения суда (объект оснащен системой передачи тревожных сообщений, установлена система оповещения и эвакуации), один пункт решения не исполнено в связи с отсутствием финансирования.
Оценивая в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение требований судебного пристава - исполнителя вызвано не злостным уклонением должника от исполнения судебного решения, а объективной невозможностью исполнения требований в предложенный срок.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание положения Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившие в силу с 11 августа 2025 года, в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы Администрации о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации МО «Заиграевский район» к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия Халудоровой Елене Игоревне, СОСП по Республике Бурятия, ГМУ ФССП России, Начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Логиновой Дариме Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию МО «Заиграевский район» от уплаты исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 21.11.2024 по исполнительному производству ....
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Б.Ж. Норбоева