РЕШЕНИЕ
03 августа 2026 года ёг. Владивосток
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Н.В. Нефёдова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя исполнительного директора по безопасности АО «Центр судоремонта Дальзавод» Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебнгого района г. Владивостока от 04.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 04.05.2026. должностное лицо - заместитель исполнительного директора по безопасности АО «Центр судоремонта Дальзавод» Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, Б. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Владивостока, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что 24.02.2021 г. между АО «ЦСД» и ФГУП «Охрана» Росгвардии был заключен соответствующий договор на выставление круглосуточных постов охраны. В дальнейшем, 06.06.2024 года, по инициативе Заказчика (АО «ЦСД») договор был расторгнут в связи с систематическими невыходами на работу работников Исполнителя (ФГУП «Охрана» Росгвардия). 15.06.2024 был заключен договор с УВО ВНГ. При этом, 16.07.2025 г. уже по инициативе Исполнителя (УВО ВНГ) договор был расторгнут по аналогичным причинам первого - отсутствия необходимого личного состава. Последующие переговоры с ними к выставлению постов не привели, о чем свидетельствует переписка, последний ответ на наше обращение датируется 16.02.2026 исх. № 8210-321. Мной, как заместителем исполнительного директора по безопасности АО «ЦСД» были организованы переговоры с руководством УВО по г. Владивостоку (лично и по телефону) о продолжении сотрудничества в рамках заключенного договора оказания услуг по охране. От начальника УВО по г. Владивостоку Б. поступала информация о возможности выставления постов охраны в ноябре, потом в декабре 2025 года. В последствии, вновь назначенный руководитель УВО по г. Владивостоку В. обещал выставление постов в январе 2026 года. Таким образом, им, как руководителем службы безопасности АО «ЦСД» предприняты исчерпывающие меры к недопущению нарушения предприятием требований 258 Постановления Правительства РФ.
В судебное представитель Приморской прокуратуры, заявитель Б. не явились, о дате и времени извещена надлежащим образом, хдатайтсв о рассмотрении жалобы в свое отсутствие не представили, присчины неявки суду не известны. Суд, с учетом надлежащего извещения, рассмотрел жалобу в отсутствии сторон.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к АТЗ объектов (территорий), используемых ими для осуществления своей деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к АТЗ объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 № 258 утверждены и введены в действие Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Требования).
С учетом положений п. 47 Требований, АТЗ объекта (территории) промышленности независимо от присвоенной категории потенциальной опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) промышленности, на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) промышленности, на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) промышленности пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.
Согласно пп. «а» п. 56 Требований, объекты (территории) промышленности категории «С» подлежат охране сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Приморской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (далее - режимная прокуратура) проведены надзорные мероприятия по обращению (№ ВО-2-26-20050042) о несоблюдении АО «ЦСД» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности (далее - АТЗ), по результатам которых установлено, что АО «ЦСД» включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, утвержденный приказом министерства от 25.04.2024 № 1858 под номером 1027. На основании пп. «б» п. 12 Требований предприятию присвоена средняя категория «С» потенциальной опасности.
Вместе с тем, по состоянию на истекший период 2026 года охрана объектов территорий) предприятия в порядке, установленном пп. «а» п. 56 Требований, не обеспечена, что не позволяет в полной мере достичь целей в сфере противодействия терроризму, определенных Федеральным законом №35-ФЗ.
Кроме того, установлено, что охрана объектов (территорий) промышленности предприятия осуществляется силами как собственных сторожевых подразделений в лице отдела контрольно-пропускных пунктов службы режима АО «ЦСД», так и ООО «Охранное агентство «Леопард-ДВ» далее - ЧОП), действующим на основании договора от 25.04.2025 на оказание охранных услуг № 609-25Р. При этом, ЧОП не имеет права оказывать охранные услуги на объектах территориях) промышленности АО «ЦСД». Оказание ЧОП частных охранных услуг на территории объекта, на который ЧОД не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении ЧОД. Заключение предприятием 01.08.2018 договора на оказание услуг по оперативному реагированию группы задержания на сообщения о срабатывании тревожной сигнализации (GSM) № 1226/1/578-18Р с УВО по г. Владивостоку - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю», не свидетельствует об обеспечении в полной мере безопасности деятельности и АТЗ предприятия, поскольку деятельность АО «ЦСД» в рамках исполнения государственного оборонного заказа непосредственно связана с производством, хранением, распространением и утилизацией военной техники.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заместителя исполнительного директора по безопасности АО «Центр судоремонта Дальзавод» Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Допущенное нарушение требований к антитеррористической защищенности не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих, служебных обязанностей.
Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица - заместителя исполнительного директора по безопасности АО «Центр судоремонта Дальзавод» Б. в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Действия должностного лица - заместителя исполнительного директора по безопасности АО «Центр судоремонта Дальзавод» Б.. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.35 названного кодекса.
Исходя из характера совершенного административного правонарушения, основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют.
Доводы подателя жалобы о том, что им принимались исчерпывающие меры к недопущению нарушения предприятием требований 258 Постановления Правительства РФ, подлежат отклонению исходя из следующего.
Согласно п. 47 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объекта независимо от присвоенной категории потенциальной опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект; на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте; на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объекта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В отношении объекта (территории) промышленности категории "С" дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 54 настоящих требований, осуществляются в том числе обеспечение вооруженной охраны объекта (территории) промышленности сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, за исключением объектов Корпорации, охрана которых осуществляется работниками подразделений охраны Корпорации.
В случае отсутствия в населенном пункте или удаленных от населенных пунктов местностях подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и (или) отсутствия достаточной численности сотрудников (работников) привлечение к охране объекта (территории) промышленности работников частных охранных организаций осуществляется на срок до 12 месяцев по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны или уполномоченного им должностного лица, принятому на основании обращения руководителя объекта (территории) промышленности.
Предприятие включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, утвержденный приказом министерства от 25.04.2024 № 1858 под номером 1027.
Таким образом, охрана объектов (территорий) предприятия в порядке, установленном пп. «а» п. 56 Требований, не обеспечена, что не позволяет в полной мере достичь целей в сфере противодействия терроризму, определенных Федеральным законом № 35-ФЗ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.
Другие доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения постановления судьи.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решила:
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г. Владивостока от 04.05.2026 в отношении должностного лица - заместителя исполнительного директора по безопасности АО «Центр судоремонта Дальзавод» Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя исполнительного директора по безопасности АО «Центр судоремонта Дальзавод» Б. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня принятия.
Судья Н.В. Нефёдова