РЕШЕНИЕ
12 августа 2026 года г. Владивосток
Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Улайси В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Центр судоремонта «Дальзавод» на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Центр судоремонта «Дальзавод»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Центр судоремонта «Дальзавод» (далее – АО «ЦСД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Представитель АО «ЦСД» не согласилась с указанным постановлением, обратилась с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления, поскольку АО «ЦСД» не попадает под запреты, установленные абз. 3 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Требованиями АТЗ вид вооруженной охраны не конкретизирован. Охрана объекта с применением технических средств и выездом групп задержания (вооруженное реагирование сотрудников Росгвардии на сигнал тревожной кнопки) также относится к вооруженной охране объекта. Мероприятия по обеспечению АТЗ объекта (территории) АО «ЦСД» выполняются в соответствии с паспортом безопасности объекта (территории), утвержденного территориальными органами безопасности РФ, Росгвардии, Министерства РФ по делам ГОЧС. Паспортом безопасности установлены следующие охранные мероприятия: пропускной режим на территорию силами отдела КПП АО «ЦСД»; физическая охрана от противоправных посягательств, обеспечение безопасности работников, находящихся на объекте, охрана общественного порядка, соблюдение внутри объектового режима, которая осуществляется ЧОП по договору возмездного оказания услуг, сотрудники которого обеспечены специальными средствами охраны и возможностью применения служебного оружия; вооруженная охрана структурным подразделением войск национальной гвардии Российской Федерации путем оперативного реагирования по сигналам тревоги на несанкционированные действия нарушителей с возможностью применения боевого оружия. Данный вид вооруженной охраны сотрудниками Росгвардии признан достаточным для обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Расторжение договора на выставление круглосуточных постов охраны Росгвардии связано с нарушением исполнителем своих обязательств по договору. Для выполнения ремонта военная техника на территорию АО «ЦСД» заходит без боеприпасов. Безопасность и антитеррористическая защищенность военной техники обеспечена силами личного состава корабля.
Представитель АО «ЦСД» в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в нем доводам, пояснила, что в апреле 2026 года АО ЦСД» опять взято под охрану Росгвардии.
Помощник прокурора <адрес> Варицкая З.М. полагала, что постановление является законным и обоснованным, мировым судьей дана оценка всем обстоятельствам.
Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ).
Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, являющихся: объектами (территориями) промышленности организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, на которые частная охранная деятельность не распространяется; объектами (территориями) промышленности по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства (далее – Требования).
Согласно Приложению № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 587 в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (п. 13).
В соответствии с п. 56 Требований в отношении объекта (территории) промышленности категории "С" дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 54 настоящих требований, осуществляется, в том числе обеспечение вооруженной охраны объекта (территории) промышленности сотрудниками подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) работниками военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, за исключением объектов Корпорации, охрана которых осуществляется работниками подразделений охраны Корпорации.
В случае отсутствия в населенном пункте или удаленных от населенных пунктов местностях подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и (или) отсутствия достаточной численности сотрудников (работников) привлечение к охране объекта (территории) промышленности работников частных охранных организаций осуществляется на срок до 12 месяцев по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны или уполномоченного им должностного лица, принятому на основании обращения руководителя объекта (территории) промышленности.
Как усматривается из материалов дела, Приморской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведены надзорные мероприятия по обращению о несоблюдении АО «ЦСД» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам проведения которых установлено, что АО «ЦСД» включено в Перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, утвержденный приказом министерства от ДД.ММ.ГГГГ № под номером 1027.
Предприятию присвоена средняя категория «С» потенциальной опасности.
По состоянию на истекший период 2026 года охрана объектов (территорий) предприятия в порядке, установленном пп. «а» п. 56 Требований не обеспечена, что не позволяет в полной мере достичь целей в сфере противодействия терроризму, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ.
Охрана объектов (территорий) промышленности предприятия осуществляется силами как собственных сторожевых подразделений в лице отдела контрольно-пропускных пунктов службы режима АО «ЦСД», так и ООО «Охранное агентство «Леопард-ДВ», действующим на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ на оказание охранных услуг №Р, при этом ЧОП не имеет права оказывать охранные услуги на объектах (территориях) промышленности АО «ЦСД». ДД.ММ.ГГГГ предприятием заключен договор на оказание услуг по оперативному реагированию группы задержания на сообщения о срабатывании тревожной кнопки (GSM) №Р с УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», что не свидетельствует об обеспечении в полной мере безопасности деятельности и антитеррористической защищенности предприятия, поскольку деятельность АО «ЦСД» в рамках исполнения государственного оборонного заказа непосредственно связана с производством, хранением, распространением и утилизацией военной техники.
Таким образом, АО «ЦСД» допущено нарушение требований законодательства в части антитеррористической защищенности предприятия, выразившееся в непринятии мер по заключению договора с органами (учреждениями) Росгвардии во исполнение пп. «а» п. 46 Требований.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ Приморским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в отношении АО «ЦСД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП, а также привлечения АО «ЦСД» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес>.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, а также иными вещественными доказательствами по делу.
Фактические обстоятельства совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и его виновность в совершении правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.
Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о допущении АО «ЦСД» нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Обстоятельства, препятствующие исполнению Обществом требований законодательства об антитеррористической защищенности, не установлены.
Как при возбуждении дела об административном правонарушении, так и при его рассмотрении не представлено документов, подтверждающих принятие предприятием своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности, при этом возможность по соблюдению установленных правил и норм у АО «ЦСД» имелась.
Вопреки доводам жалобы о том, что АО «ЦСД» не попадает под запреты, установленные абз. 3 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общество осуществляет модернизацию, ремонт и обслуживание кораблей Тихоокеанского флота, что позволяет согласно Приложению № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 587 включить АО «ЦСД» в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.
То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ предприятием заключен договор на оказание услуг по оперативному реагированию группы задержания на сообщения о срабатывании тревожной кнопки (GSM) №Р с УВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», не свидетельствует об исполнении п. 56 Требований. Как верно указал мировой судья, заключение договора не освобождает АО «ЦСД» от обязанности обеспечения физической охраны объекта.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, в то время как договором предусмотрено оперативное реагирование на уже возникшую угрозу, несанкционированные действия.
Довод жалобы о том, что договор с Росгвардией был расторгнут по причине нарушения исполнителем своих обязательств по договору, отсутствием возможности принять объект под физическую охрану, не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «ЦСД» состава административного правонарушения, поскольку в случае отсутствия в населенном пункте подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, а также военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и (или) отсутствия достаточной численности сотрудников (работников) привлечение к охране объекта (территории) промышленности работников частных охранных организаций осуществляется на срок до 12 месяцев по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны или уполномоченного им должностного лица, принятому на основании обращения руководителя объекта (территории) промышленности. Вместе с тем такое решение в отношении АО «ЦСД» принято не было.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «ЦСД» оставить без изменения, жалобу представителя АО «ЦСД» – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Улайси В.В.