РЕШЕНИЕ
11 февраля 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Корнильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья Степанцова С.А. на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья, установил:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. Религиозная организация Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. №-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья по доверенности Степанцов С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г., ссылаясь на то, что к образованию скопления бытовых отходов и мусора привела не деятельность религиозной организации, а отсутствие контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенных для обслуживания расположенных рядом многоквартирных жилых домов. Кроме того, хозяйственную деятельность на данном земельном участке также осуществляют иные собственники помещений здания, расположенного по адресу: <адрес> Однако указанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в нарушение положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом при вынесении обжалуемого постановления приняты во внимание не были. При этом, Религиозная организация Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья была лишена возможности представить возражения по факту вменяемого административного правонарушения, давать объяснения, поскольку не получала уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении, а также копию данного протокола, не была осведомлена о вынесенном по результатам обследования акте, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлияло на полноту, всесторонность рассмотрения дела, а также свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
При подаче жалобы на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. представителем Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья по доверенности Степанцовым С.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока его обжалования, мотивированное тем, что о вынесении данного постановления стало известно только 10 декабря 2025 г. после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства о взыскании административного штрафа. Ранее извещений о вынесении обжалуемого постановления религиозная организация не получала.
В судебном заседании представитель Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья по доверенности Степанцов С.А. ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. поддержал, ссылаясь на то, что о вынесенном в отношении религиозной организации постановлении стало известно в связи с получением 10 декабря 2025 г. постановления о возбуждении исполнительного производства. Пояснил, что при вынесении обжалуемого постановления не были установлены имеющие значение для разрешения дела об административном правонарушении обстоятельства, в том числе сведения о собственнике земельного участка, иных помещений, расположенных в здании по адресу: <адрес>. Кроме того, административным органом нарушена процедура привлечения религиозной организации к административной ответственности в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также поддержал ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого постановления.
Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности Цыдыпов С.А. указал, что Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья пропущен срок для обжалования постановления Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г., поскольку копия обжалуемого постановления своевременно направлена административным органом по месту нахождения юридического лица, административным органом созданы необходимые условия для реализации права на обжалование постановления в установленный законом срок, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обжалования заявителем не представлено, в связи с чем указанное ходатайство удовлетворению не подлежит. Просил признать постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. законным и обоснованным, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах делах доказательствами, в том числе фотоматериалами, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
Изучив представленные материалы, суд считает, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Судом установлено, что 22 мая 2025 г. Административная комиссия Октябрьского района г. Улан-Удэ в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрела дело об административном правонарушении, признав Религиозную организацию Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Как усматривается из материалов дела, копия постановления от 22 мая 2025 г. направлена в адрес Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья 24 мая 2025 г. почтовым отправлением с идентификатором № по месту нахождения юридического лица по адресу: <адрес>, которое осталось невостребованным адресатом и по истечении срока хранения 11 июня 2025 г. возвращено и вручено отправителю 23 июня 2025 г.
С жалобой на постановление Религиозная организация Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья обратилась 13 декабря 2025 г., то есть за пределами срока обжалования, установленного ст. 30.3 КоАП РФ.
В обоснование заявленного ходатайства представитель Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья по доверенности Степанцов С.А. ссылается на то, что о вынесении обжалуемого постановления религиозной организации стало известно только 10 декабря 2025 г., направленная по почте копия постановления адресатом получена не была.
Согласно абз. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее – почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.
Вместе с тем, из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № не усматривается, что почтовой службой осуществлялась попытка вручения копии обжалуемого отправления адресату.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным восстановить Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья срок для обжалования постановления Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. по ст. 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Также при подаче жалобы на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. представителем Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья по доверенности Степанцовым С.А. заявлено ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, недопустимо, поскольку частью 1 статьи 31.6 КоАП РФ такая возможность предусмотрена лишь в случае принесения прокурором протеста по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
Таким образом, при наличии соответствующих оснований исполнение постановления о назначении административного наказания может быть приостановлено органом или должностным лицом, которые вынесли соответствующее постановление.
Учитывая изложенное, ходатайство о приостановлении исполнения постановления не подлежит удовлетворению.
Частью 1 ст. 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами благоустройства территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления, и предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В целях обеспечения качественных и комфортных условий проживания граждан города Улан-Удэ решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 г. № 447-42 утверждены Правила благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ» (далее по тексту – Правила благоустройства).
Согласно п. 5.1.1 вышеуказанных Правил ответственные лица за благоустройство, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат здания, строения и сооружения, земельные участки, за собственный счет обязаны обеспечить содержание и уборку собственной и прилегающей территории, в том числе в зимний период, в соответствии с разделом 4 настоящих Правил.
В соответствии с п. 4.1.1 Правил благоустройства собственники (правообладатели) земельных участков, зданий, помещений в них, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании собственных и прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия и муниципальными правовыми актами. Состав работ по содержанию (в том числе очистка от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений) и периодичность их выполнения предусмотрены разделами 1 - 7 приложения № 1 к настоящим Правилам.
Уборка от мусора, подметание дворовых проездов, территорий земельных участков, территорий, прилегающих к земельным участкам, зданиям, строениям, сооружениям, придомовых территорий осуществляется ежедневно до 08.00 утра (п. 1.1 Приложения № «Содержание территорий города в летний период» к Правилам благоустройства).
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья к административной ответственности по ст. 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» явилось то, что 22 апреля 2025 г. в 14 часов 33 минуты, а также 26 апреля 2025 г. в 15 часов 05 минут в ходе проведения выездных обследований главным специалистом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ Залуцкой Е.В. произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и установлено, что Религиозная организация Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного на данном земельном участке, в нарушение п. 5.1.1 Правил благоустройства, п. 1.1 Приложения № 1 «Содержание территорий города в летний период» к Правилам благоустройства допустила нарушение сроков проведения работ по уборке территории от скопления мусора, а именно большого количества пакетов бытовых отходов.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья Степанцов С.А. ссылается в том числе на нарушение процедуры привлечения организации к административной ответственности ввиду ненадлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).
Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (ч. 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья по адресу: <адрес> направлено требование № от 28 апреля 2025 г., из текста которого следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 22 мая 2025 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>.
Данное требование направлено административным органом 29 апреля 2025 г. по юридическому адресу организации: <адрес>. Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление с номером идентификатора № прибыло в отделение почтовой связи по месту нахождения адресата 03 мая 2025 г. и по истечении срока хранения 05 июня 2025 г. возвращено отправителю ввиду невручения адресату.
При этом сведения о неудачной попытке вручения почтового извещения и указанного почтового отправления в отчете отсутствуют, а также в материалах дела отсутствует конверт со сведениями работника почтового отделения о попытках вручения письма адресату, что свидетельствует о нарушении условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а именно вышеизложенного абз. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено без участия представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Вместе с тем производство по делу не может быть возобновлено, поскольку срок давности привлечения Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней, истек на день рассмотрения дела судом.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.
При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу представителя Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья Степанцова С.А. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 22 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Религиозной организации Объединение церквей Евангельских Христиан-Баптистов Забайкалья по ст. 33 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело № 12-27/2026 (12-431/2025).