РЕШЕНИЕ
16 февраля 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Корнильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Стройкомсервис» Сулимовой О.Д. на постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 03 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Стройкомсервис», установил:
Постановлением Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 03 декабря 2025 г. ООО «Стройкомсервис» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Стройкомсервис» по доверенности Сулимова О.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 03 декабря 2025 г., ссылаясь на то, что собственниками помещений многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, не выбран способ управления данным домом. ООО «Стройкомсервис» осуществляет управление данным многоквартирным домом на основании решения органа местного самоуправления. При этом, согласно п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 г. № 393, ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов осуществляют управляющие организации, в случае выбора данного способа управления многоквартирным домом. Кроме того, размер платы за содержание жилого помещения, установленный Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 22 декабря 2023 г. № 300 «Об утверждении размера платы за содержание жилого помещения», не включает работы по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов. Данные существенные для разрешения дела об административном правонарушении обстоятельства при вынесении обжалуемого постановления учтены не были. При этом, ООО «Стройкомсервис» было лишено возможности представить возражения по факту вменяемого административного правонарушения, давать объяснения, поскольку не получало уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении, что повлияло на полноту, всесторонность рассмотрения дела, а также свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Представители ООО «Стройкомсервис», Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно протоколу № заседание Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ, по результатам которого вынесено обжалуемое постановление, состоялось 03 декабря 2025 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в постановлении Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № допущена описка в части указания даты его вынесения, фактически постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ №, которым ООО «Стройкомсервис» привлечено к административной ответственности по ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», вынесено 03 декабря 2025 г.
Частью 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 44 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, а именно неисполнение лицом, у которого образуются твердые коммунальные отходы, требований по организации накопления твердых коммунальных отходов, требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов и содержания площадки, размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, установка контейнеров для твердых коммунальных отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для накопления отходов, если данные действия (бездействие) не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В силу положений п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.
Согласно п.п. 3, 4 вышеуказанных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д(2)» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 г. № 393 (далее по тексту – Порядок накопления твердых коммунальных отходов).
Согласно п. 2.6 вышеуказанного Порядка ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: а) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д», «е» настоящего пункта; б) в зависимости от выбранного и реализуемого способа управления многоквартирным домом: - собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные площадки расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме; - управляющие организации - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией; - товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - в случае, если управление общим имуществом в многоквартирном доме осуществляется непосредственно товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; в) правообладатели земельных участков, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы; г) юридические лица и индивидуальные предприниматели при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы; д) садоводческие, огороднические некоммерческие товарищества, на территории которых образуются твердые коммунальные отходы; е) региональный оператор в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.
Лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом обеспечивают содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории (п. 5.9 Порядок накопления твердых коммунальных отходов).
В силу п. 5.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с четырех сторон либо предусматривать установку контейнеров с крышками с ограждением с трех сторон.
Как следует из положений п. 5.24 Порядка накопления твердых коммунальных отходов лица, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат контейнерные площадки либо осуществляющие содержание контейнерной площадки на основании договора, обеспечивают ежедневную уборку контейнерной площадки и непосредственно прилегающей к ней территории на расстоянии 20 м, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников без переполнения и без загрязнения территории, свободный доступ к контейнерам и мусоросборникам и содействие в оказании услуг по транспортированию ТКО.
С учетом положений вышеуказанных норм права суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, в случае выбора ее в качестве способа управления многоквартирным жилым домом.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ДД.ММ.ГГГГ в № минуты и ДД.ММ.ГГГГ в № минут консультантом Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ Стукаловым В.Г. проведены выездные обследования, в ходе которых установлено, что в нарушение п. 5.24 Постановление Правительства Республики Бурятия от 22 августа 2016 г. № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», ООО «Стройкомсервис», осуществляя управление и обслуживание многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, допустила несоблюдение требований к порядку накопления твердых коммунальных отходов, а именно выявлен факт наличия мусора в виде строительных отходов, наполненных пакетов, бутылок, бумаги и пр. на территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной на расстоянии около 15 м. в северо-восточном направлении от многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, на которой осуществляется накопление твердых коммунальных отходов. Кроме того, установлено, что вышеуказанная контейнерная площадка при отсутствии крышек на контейнерах не имеет ограждения с четвертой стороны.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что собственниками помещений в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес> <адрес>, не выбран способ управления данным домом, в связи с чем ООО «Стройкомсервис» осуществляет управление данным многоквартирным домом на основании приказа МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ» № 116 от 17 октября 2025 г.
Таким образом, оснований для привлечения ООО «Стройкомсервис» к административной ответственности за несоблюдение обязанности по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не имеется.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Как следует из положений, ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Учитывая положения вышеизложенных правовых норм, отсутствие в материалах дела достаточной совокупности доказательств, подтверждающих вину ООО «Стройкомсервис» в совершении вменяемого административного правонарушения, а именно доказательств того, что на момент совершения административного правонарушения обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной вблизи <адрес> по адресу: <адрес>, возлагалась на ООО «Стройкомсервис», руководствуясь принципом презумпции невиновности, установленного административным судопроизводством, суд полагает необходимым оспариваемое постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 03 декабря 2025 г. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу представителя ООО «Стройкомсервис» Сулимовой О.Д. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Советского района г. Улан-Удэ № от 03 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 44 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Стройкомсервис» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения (определения) находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело (материал) № 12-34/2026 (12-439/2025).