РЕШЕНИЕ
10 февраля 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Корнильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ИП Баданова Ю.А. по доверенности Очертарова П.О. на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 04 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ИП Баданова Юрия Александровича, установил:
Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 04 декабря 2025 г. ИП Баданов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ИП Баданова Ю.А. по доверенности Очертаров П.О. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 04 декабря 2025 г., производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в обоснование жалобы ссылается на то, что ИП Баданов Ю.А. не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано, что его рассмотрение состоится 18 декабря 2025 г. в 14 часов 00 минут, тогда как фактически заседание административной комиссии, на которой было вынесено обжалуемое постановление состоялось 04 декабря 2025 г. Ввиду допущенных процессуальных нарушений обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ИП Баданова Ю.А. по доверенности Очертаров П.О. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 04 декабря 2025 г., пояснив, что ИП Баданов Ю.А. не был уведомлен о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 04 декабря 2025 г.
Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ по доверенности Цыдыпов С.А. просил признать постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 04 декабря 2025 г. законным и обоснованным, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах делах доказательствами, в том числе фотоматериалами, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, поскольку уведомление с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 04 декабря 2025 г., получено ИП Бадановым Ю.А.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных правил наружного оформления фасада здания, строения, сооружения, ограждения и их элементов, в том числе осуществление штукатурно-малярных работ, облицовки, окраски, без согласования с органами местного самоуправления, в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значений без согласования с соответствующим исполнительным органом Республики Бурятия или органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно абз. 22 п. 3.19 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 г. № 447-42 внешний вид нестационарных торговых объектов должен быть согласован Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 г. № 330 утверждено Положение о порядке согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», независимо от форм собственности земельного участка, которое устанавливает порядок согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Улан-Удэ» независимо от форм собственности земельного участка, требования к их параметрам и внешнему виду (п. 1).
В соответствии с п. 2.5 Приложения № 2 «Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории «городского округа «Город Улан-Удэ» в том числе при проектировании НТО» к вышеуказанному Положению, внешний вид НТО должен соответствовать согласованному с Уполномоченным органом Эскизному проекту. Запрещаются размещение НТО без согласования Эскизного проекта, самовольное изменение объемно-планировочного решения, конструкций и их элементов, изменение их цветового решения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ИП Баданова Ю.А. к административной ответственности по ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» явилось то, что 17 ноября 2025 г. в 17 часов 31 минуту в ходе проведения выездного обследования главным специалистом отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Карсаковой А.Б. выявлено, что в нарушение п. 2.5 Приложения № 2 «Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории «городского округа «Город Улан-Удэ» в том числе при проектировании НТО» к Положению о порядке согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденному Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 г. №, на земельном участке с кадастровым номером № вблизи жилого <адрес>, который на основании договора аренды от 11 января 2016 г. передан во временное владение и пользование для размещения торговых павильонов ИП Баданову Ю.А., установлен нестационарный торговый объект с названием «Николаевский», внешний вид которого не соответствует согласованному с уполномоченным органом эскизному проекту.
В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении представитель ИП Баданова Ю.А. по доверенности Очертаров П.О. ссылается на нарушение процедуры привлечения ИП Баданова Ю.А. к административной ответственности, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 04 декабря 2025 г. Административная комиссия Октябрьского района г. Улан-Удэ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, рассмотрела дело об административном правонарушении, признав ИП Баданова Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях».
Разрешая данное дело, коллегиальный орган в обжалуемом постановлении указал, что указал, что ИП Баданов Ю.А. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Судом установлено, что МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» ИП Баданову Ю.А. направлено требование № от 19 ноября 2025 г., из текста которого следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 04 декабря 2025 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>. Данное требование согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором № вручено ИП Баданову Ю.А. 26 ноября 2025 г.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении № от 01 декабря 2025 г., составленном в присутствии представителя ИП Баданова Ю.А. по доверенности Очертарова П.О., указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18 декабря 2025 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>.
Таким образом, ввиду наличия противоречий в дате рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя, при отсутствии сведений о том, что они извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 04 декабря 2025 г. нельзя признать законными, в связи с чем оно подлежит отмене.
Вместе с тем производство по делу не может быть возобновлено, поскольку срок давности привлечения ИП Баданова Ю.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней, истек на день рассмотрения дела судом, учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП Баданова Ю.А. к административной ответственности, выявлены 17 ноября 2025 г.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ИП Баданова Ю.А. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.
При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу представителя ИП Баданова Ю.А. по доверенности Очертарова П.О. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 04 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ИП Баданова Ю.А., отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Баданова Ю.А. по ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело №12-36/2026 (12-441/2025).