РЕШЕНИЕ
«24» февраля 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Орлова А.С., при секретаре Самигулиной Е.В., рассмотрев жалобу представителя Тютриной Веры Федоровны – Ябжанова Александра Валентиновича, на постановление Административной комиссии Железнодорожного района от 22.01.2026 г. № № по делу об административном правонарушении в отношении Тютриной Веры Федоровны по ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22.01.2026 г. № № Тютрина В.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000,00 руб.
Не согласившись с постановлением, Тютрина В.Ф. обратилась в суд с жалобой, мотивированной тем, что она дважды привлечена к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение (постановление № № от 22.01.2026 г.), в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, при назначении наказания не учитывалась ее личность, многодетность, тяжелое материальное положение. В этой связи просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании Тютрина В.Ф. и ее представитель Ябжанов А.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, дав аналогичные пояснения.
Представитель Административной комиссии Железнодорожного района Куренов А.Ю. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ, если данное нарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Согласно постановления Административной комиссии Железнодорожного района от 22.01.2026 г. № № установлено, что Тютрина В.Ф. допустила нарушение пп.1.7.1 Порядка предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории города Улан-Удэ (далее – Порядок) производстве земляных работ при заявитель обязаны обеспечить сохранность инженерных сетей, повреждение (вынос) с которых не предусмотрено рабочим проектом или проектной (рабочей) документацией, а также не попадающих в место производства работ.
Тютриной В.Ф. допущено нарушение п.1.7.1 Порядка – не обеспечена сохранность инженерных сетей, повреждение (вынос) которых не предусмотрено рабочим проектом при производстве земляных работ по ул. Севастопольская, 14А.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Тютриной В.Ф., административный орган, в нарушение положений п.п.4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, фактически ограничился указанием лишь на диспозицию ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», что не отвечает требованиям к описанию события и признаков выявленного правонарушения, указания на то, в чем конкретно оно выразилось.
При этом, диспозиция ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» содержит состава административных правонарушений:
- нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, выразившееся в производстве земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ;
- производство земляных работ с нарушением требований и сроков проведения работ, установленных в разрешении на осуществление земляных работ, проводимых на участках территорий общего пользования, в отсутствии ограждений, аварийного (сигнального) освещения, указателей проведения работ, объездных путей, нарушении сроков восстановления элементов благоустройства, нарушении сроков закрытия разрешения заявителем на осуществление земляных работ.
Установлено, что постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22.01.2026 г. № № Тютрина В.Ф. уже привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» - осуществление земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ.
При этом материалы дела об административном правонарушении также не содержат доказательств выдачи разрешения на проведения земляных работ Тютриной В.Ф.
В ст.26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом решение по делу должно быть мотивированным (п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).
Данные нормы, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определениях от 29.05.2014 г. № 1011-О, от 20.12.2018 г. № 3123-О, гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства.
При этом, установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.
Таким образом, действия Тютриной В.Ф. по факту нарушения п.1.7.1 Порядка – не обеспечена сохранность инженерных сетей, повреждение (вынос) которых не предусмотрено рабочим проектом при производстве земляных работ по ул. Севастопольская, 14А, не образуют состав административного правонарушения по ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях»
Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления Административной комиссией Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22.01.2026 г. № №, и на наличие оснований для его отмены.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу представителя Тютриной Веры Федоровны – Ябжанова Александра Валентиновича, удовлетворить
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 22.01.2026 г. № № по делу об административном правонарушении в отношении Тютриной Веры Федоровны по ч.1 ст.32.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.С. Орлов