РЕШЕНИЕ
17 марта 2026 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Корнильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Щелкунова В. В. на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 52 от 22 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении Щелкунова В. В., установил:
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 52 от 22 января 2026 г. Щелкунов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Щелкунов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 52 от 22 января 2026 г., ссылаясь на то, что собака является бродячей, ему не принадлежит, находилась у него на передержке в зимний период времени и содержалась во дворе на привязи.
В судебном заседании Щелкунов В.В. доводы жалобы поддержал, пояснил, что при вынесении обжалуемого постановления не были установлены имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении обстоятельства, в том числе о том, что собака ему не принадлежит. Он не имел возможности сообщить административному органу о данных обстоятельствах, поскольку не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлияло на полноту, всесторонность рассмотрения дела, а также свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Представитель Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Куренов А.Ю. просил признать постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 52 от 22 января 2026 г. законным и обоснованным, ссылаясь на то, что факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах делах доказательствами, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, поскольку требование с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении своевременно направлено Щелкунову В.В. по адресу регистрации, административным органом созданы необходимые условия для реализации Щелкуновым В.В. его прав.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представителя административного органа, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленного законом Республики Бурятия и нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия порядка регистрации домашних животных (собак), и предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Процедура, правила регистрации и учета домашних животных в Республике Бурятия определяются Порядком регистрации и учета домашних животных в Республике Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 08 июля 2014 г. № 323 (далее по тексту – Порядок регистрации и учета домашних животных).
Согласно п. 3 вышеуказанного Порядка регистрации и учета домашних животных регистрация собак на территории Республики Бурятия является обязательной.
Регистрации подлежат домашние животные, достигшие двухмесячного возраста.
В силу п. 4 Порядка регистрации и учета домашних животных для регистрации домашнего животного владелец домашнего животного обращается в учреждения, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, в течение 30 календарных дней со дня достижения домашним животным двухмесячного возраста.
Приобретенные домашние животные, возраст которых составляет более двух месяцев, подлежат регистрации в течение 30 календарных дней после приобретения.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Щелкунова В.В. к административной ответственности по ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» явилось то, что 22 декабря 2025 г. в 14 часов 40 минут главным специалистом Управления административного контроля Комитета муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ Буркиным А.Ю. установлено отсутствие в нарушение п. 3 Порядка регистрации и учета домашних животных регистрации у принадлежащего Щелкунову В.В. домашнего животного – собаки, которую он содержит в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является.
В судебном заседании Щелкунов В.В. пояснил, что административным органом нарушена процедура привлечения его к административной ответственности ввиду ненадлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как следует из положений, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты) (ч. 1).
Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.
Разрешая дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении Щелкунова В.В., коллегиальный орган в обжалуемом постановлении указал, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» Щелкунову В.В. по адресу: <адрес>, направлено требование № от 11 декабря 2025 г., из текста которого следует, что для составления протоколов об административном правонарушении необходимо явиться 12 января 2025 г. в 09 часов 00 минут и в 09 часов 30 минут, а рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 22 января 2025 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в отсутствие Щелкунова В.В. и его представителя протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», составлен 12 января 2026 г., а соответствующее дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией Железнодорожного района г. Улан-Удэ 22 января 2026 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом не соблюден, протокол об административном правонарушении составлен, а дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, или его представителя, при отсутствии сведений о том, что Щелкунов В.В. извещен о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела надлежащим образом.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 52 от 22 января 2026 г. нельзя признать законными, в связи с чем оно подлежит отмене.
Вместе с тем производство по делу не может быть возобновлено, поскольку срок давности привлечения Щелкунова В.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, который для данной категории дел составляет шестьдесят календарных дней, истек на день рассмотрения дела судом, учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Щелкунова В.В. к административной ответственности, выявлены 22 декабря 2025 г.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Щелкунова В.В. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.
При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья решил:
Жалобу Щелкунова В. В. удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Улан-Удэ № 52 от 22 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении Щелкунова В. В., отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Щелкунова В. В. по ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: подпись Н.К. Злотникова
Верно: Судья Н.К. Злотникова
Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело № 12-111/2026.